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• 【绥江县招商】2016年绥江县政府工作报告

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去的四年，是绥江经济社会发展史上极不平凡的四年。县人民政府在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县委“1245”发展思路和“十二五”目标任务，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，坚持改革发展为要，始终为民用心做事，实现了移民迁建向经济发展的战略转型，谱写了城乡面貌焕然一新、青山绿水乡愁如故、经济发展趋稳向好、社会大局和谐稳定的新篇章。 四年来，我们全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。全县生产总值由2012年的17.76亿元增加到2016年的20.62亿元，年均增长3.8%;地方一般公共预算收入由2.2亿元增加到2.94亿元，年均增长7.5%;地方一般公共预算支出从9.73亿元增加到13亿元，年均增长7.5%;全社会固定资产投资累计完成79.43亿元，社会消费品零售总额由2012年的4.98亿元增加到2016年的7.31亿元，年均增长10.08%;城镇居民人均可支配收入年均增长9.96%，净增7054元，达到22313元;农村居民人均可支配收入年均增长13.5%，净增3150元，达到7928元;三次产业结构比调整为19.6:21.7:58.7。 四年来，我们全力抓扶持促转型，支柱产业初具规模。坚持以旅游产业为引领，实施了“三个一千万”扶持计划和产业建设年计划，全力做实水域经济、城市发展、特色农业、新型工业“四篇文章”。完成全县旅游发展战略策划及总体规划修编、千年渔村修建性详规等规划编制。金山寺、千年渔村、滨江景观带等景点打造稳步推进，成功举办了龙舟赛、垂钓赛、游泳赛、美食节等系列赛事活动，有效拉动餐饮、住宿、商贸等服务业快速发展。农业规模化、集约化发展加快推进，新发展农村专业合作组织276家，成立了全市首家农业产业商会。整合资金1.34亿元集中打造了沿江“六山”,再造了百里金江竹廊,“半边红”李子产值突破亿元。生态渔业发展规划全面实施，鲢鱼溪生态渔业示范园启动建设。茶叶、核桃、猕猴桃、山鸡等特色种养业稳步发展，天宝山、峰顶山、真武山乡村旅游初见成效。完成生态特色产业园区总体规划编制，成功培育了中信纸业、浙浦水泥“两个亿元”企业，米酿食品饮料加工基地项目开工建设，煤矿和非煤矿山转型升级有序推进。 四年来，我们全力打基础建网络，发展条件明显改善。串佛高速公路启动建设，云川金沙江大桥、8条还建公路及9个还建码头等重点工程投入使用，行政村基本通硬化，国道213线改扩建工程有序推进，水陆运输协调并进的综合交通运输体系不断健全。罗汉坪水库干渠基本完工、关村水库即将蓄水验收，县城供水输水管道工程启动建设，青羊洞水库报件编制基本完成，第六批中央财政小型农田水利重点县项目大面完成，新修维修“五小水利”工程6215件，实施中低产田地改造6.89万亩，新增蓄水能力12万m3，3.68万人饮水安全问题得到有效解决。农网改造和无电人口通电工程基本完成，完成新滩110千伏变电站建设。县城部分小区和新滩、会仪集镇管道燃气投入使用。广播电视“村村通”“户户通”工程全面完成。建成全省首个“全光纤网络信息化示范县”。水库淹没影响区搬迁安置、移民安置房修缮和房屋所有权证办理等移民扫尾工作有序推进。 四年来，我们全力办实事惠民生，社会事业长足进步。全面实施扶贫“八大工程”，多渠道整合资金4.77亿元，实施整乡推进2个、整村推进121个、产业扶贫项目16个，实施农村危房改造5548户，夫人坝、峰顶山等示范点建设有序推进，大沙、板栗等8个行政村达到出列标准，贫困发生率从2012年的36.9%下降到18.5%，实现7367户28316人贫困人口稳定脱贫。教育均衡发展全面推进，义务教育基本均衡县通过国家评估认定，学前教育入园率达到76.52%，高考上线率89.22%，职业中学被评为省级重点中等职业学校，实施全面改薄，荣获云南省教育先进县。农村预防保健服务体系建设工作全面推进，“中医入户”深入开展。食品药品安全监管水平进一步提升。落实全面二孩政策，成功创建省级计划生育优质服务县。社会民生持续改善，累计发放城乡低保资金2.88亿元，城乡居民养老保险和“五险”基本实现全覆盖。新农合参合率、居民医保参保率分别达到98.05%和92.92%，“3个一百万”救助工程深入实施。保障性住房建设扎实推进，累计建成公共租赁住房164套。公共文化服务体系不断健全，基层群众文化活动和文化惠民工程全面开展，建成省级文化惠民示范村3个。全民健身中心投入使用，成功举办全市第十五届老年人体育运动会，“健康杯”系列赛事深入开展，被评为全国群众体育工作先进县。完成移民后期扶持“十三五”规划编制，实施后扶项目69个，兑现“两补费”2.3亿元、长效补偿资金2.6亿元，开展就业技能培训2.5万人次，扶持2000人创业。科技贡献率明显提高，成功创建省级科普示范县。其他社会事业统筹健康发展。 四年来，我们全力护生态树形象，城乡面貌日新月异。提升城乡人居环境行动深入开展，创新城市管理，推行了干部职工包街系列城市管理制度。森林公园、市民广场、县城亮化等工程投入使用，回望、银厂、中岭等“美丽乡村”建设有序推进，成功创建省级“园林县城、卫生县城、文明县城”，荣获全国十佳生态文明城市、中国最美丽县等殊荣。实施天保二期、巩固退耕还林等营造林4.37万亩，治理水土流失面积108平方公里，完成县城面山绿化和“金江竹廊”再造，全县森林覆盖率达68.19%，成功纳入国家重点生态功能区。 四年来，我们全力推改革促开放，发展活力不断增强。集体林权制度改革全面完成，土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面开展。深入推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项36项，投资审批中介超市上线运行，列入国家级社会管理和公共服务综合标准化建设试点县，“三务三办”工作深入开展，累计为群众办理事项3.2万件，节约办事成本1000余万元。继续推进财税、文化、教育、卫生、市场监管等管理体制改革，全面启动殡葬制度改革，完成机关公务用车制度改革和机关企事业单位养老保险制度改革。对外交流与合作不断加强，成功签约招商引资项目63个，到位资金80亿元。圆满完成全国第三次经济普查、第三次文物普查等工作。 四年来，我们全力转职能优服务，自身建设全面加强。坚持依法行政，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设扎实推进。修订完善了政府工作规则。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会舆论监督，累计办理建议案403件、提案369件。严格执行党风廉政建设责任制，切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，审计监督不断加强，严肃查处了一批违法违纪案件。群众路线教育实践活动、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。矛盾纠纷大调解机制不断健全，改制企业职工医保、社保等遗留问题得到妥善解决。“六五”普法成效显著。安全生产监管体系不断健全，安全生产形势稳定好转。治安防控体系和应急处突体系逐步完善，平安绥江成果进一步巩固，群众安全感、满意度位居全省前列。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出主攻旅游、强推基础的工作思路，全面完成了县第十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要呈现四个特点：一是精准扶贫有序推进。整合扶贫资金4.1亿元，完成农村危房改造2828户，硬化农村主干线150公里、修建通组路148公里、硬化户间道950公里，新发展54个农民专业合作组织，实现了贫困村全覆盖，全年预计3622户13300名贫困群众稳定脱贫。二是经济运行稳中有进。全县生产总值完成计划的105%，规模以上固定资产投资完成计划的124.38%，地方一般公共预算收入完成计划的133.5%，社会消费品零售总额完成计划的102.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.4%。三是旅游产业加速培植。坚持主攻旅游的发展思路，金沙水上乐园投入运营，夫人坝古朴建筑文化园、峰顶山现代农业观光园、罗坪苗族风情园等乡村旅游点初具规模，滨江景观带等旅游配套设施更加完善，旅游知名度不断提升。四是综合交通突破瓶颈。串佛高速公路启动建设，国道213线改扩建工程完成投资1.5亿元，县肖线、危桥改造等项目有序推进，港区公路获立项批复。 各位代表!四年的风雨兼程，四年的砥砺前行，在绥江发展史上留下了浓墨重彩的一页。过去四年，我们在移民迁建的国家行动中涅槃重生，我们在产业培植的转型之路上播种希望，我们在脱贫摘帽的攻坚战役中夺城拔寨，荣获了国家级、省级殊荣11项，全县综合实力显著提升、城乡变化翻天覆地、发展成果普惠于民。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众同心同向、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展道路上还存在着诸多困难和问题，基础条件差、产业支撑弱、移民就业难、贫困比例大是客观存在和不容回避的“四大短板”，财政收支矛盾大、发展环境还不优、政府自身建设需强化也是我们必须正视和亟待破解的“三大难题”。对此，我们将以问题为导向，对标对表补短板，压实责任破难题，采取有效措施，切实加以解决。 二、未来五年的主要任务 未来五年，是我县抢抓机遇加快跨越发展的黄金期，更是实现脱贫出列、全面建成小康社会的决胜期。踏上新的征程，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。随着国家“一带一路”、长江经济带以及全省“五网”建设和市委“六大战略”的深入实施，政策的机遇将不断惠及，改革的红利将持续释放，我们迎来了基础持续改善、产业加快转型、实现跨越发展的关键期。只要我们坚定“美丽绥江”的目标不动摇，坚持真抓实干的作风不松懈，就一定能打赢脱贫攻坚战，同步实现小康目标。 本届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中、六中全会和省市县党代会精神，始终坚持五大发展理念，按照县委“1245”的发展思路，坚决打赢“六大战役”，统筹抓好经济社会事业发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 按照县委第十三次党代会精神，今后五年经济社会发展目标建议为：到2021年全县生产总值年均增长8.5%以上，地方一般公共预算收入年均增长2.6%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。 围绕上述目标任务，务必坚决打赢“六大战役”： （一）坚决打赢脱贫摘帽歼灭战，改善民生奔小康。坚持以脱贫攻坚为统领，围绕“两不愁、三保障”目标，积极加强与对口帮扶城市中山市的沟通协作，深入实施扶贫“八大工程”，建好安居房、修好脱贫路、培植致富业，完成4300户农村安居房建设、200公里农村公路硬化、250公里通组公路建设，镇、村公路通达率100%，自然村公路通畅率80%以上，着力打造“不带一粒泥土回家”的美丽乡村路，确保2018年实现3个镇22个贫困村34232人如期脱贫出列，实现贫困县摘帽，坚决打赢脱贫摘帽歼灭战。努力改善民生，坚持计划生育基本国策，健全和完善医疗救援、公共服务、公共安全、就业保障、养老服务“五大体系”，全力筑牢民生保障网，不断提升群众的获得感和幸福感。 （二）坚决打赢交通基础大会战，筑牢基础增后劲。全力抢抓全省“五网”建设机遇，抓牢路网和水网两个关键，统筹能源网、航空网、互联网“三网”协调并进，为县域经济加快发展补短板、破瓶颈、增后劲。确保串佛高速公路如期建成通车，完成国道213线改扩建、港区公路、水上飞机、金沙江高等级航道升级改造等重点项目建设。到2021年全县通自然村公路大面实施硬化，通畅里程达800公里以上，全力构建出滇入川、南来北往的重要交通节点。实现农林水投入3.45亿元，实施中低产田地改造4.4万亩，全面完成罗汉坪水库、关村水库、县城供水工程等重点水源性工程建设，启动罗汉坪水库灌区工程建设，到2021年通过实施饮水安全巩固提升工程有效保障3.2万农村人口的饮水安全，水资源利用率达25.5%以上。 （三）坚决打赢移民后扶持久战，扶持创业促就业。坚持扶持创业和促进就业协调并举，抓住后扶项目争取和实施两个关键，积极探索创新扶持方式和措施，全力促进移民增收致富。认真落实移民后扶直补资金兑现，坚定不移地实施移民“321”专项行动、“三个百万”扶持计划、“五个优先”就业措施，完成移民技能培训8000人，加大创业扶持力度，拓宽移民就业渠道，实现每户移民至少有1人就业。探索成立移民后扶项目投资公司，严格后扶资金管理，加速推进移民后扶项目，不断改善安置区基础设施，培育和扶持移民后扶产业，促进移民持久、稳定增收。 （四）坚决打赢旅游产业攻坚战，加速转型强支柱。全力培育以旅游产业为引擎，特色农业和新型工业为两翼的产业体系，实现绥江产业跨越发展。构建“全域布局、全景打造、全员参与、全民共享”的全域旅游，以县城为核心，以沿江长廊景观和乡村特色旅游为依托，以重点景区景点为支撑，以宣传营销聚集人气为抓手，实施“景点变景区、景区连成线、线路组成片”的发展策略，积极创建“国际慢城”品牌，力争到2021年创建3A级景区2个、4A级景区1个、3星级酒店2家、4星级酒店2家、星级农家乐60家，将绥江打造成为承接成渝、融入川南的中国西部新兴旅游胜地。推进一、二、三产融合发展，重点发展半边红李子、生态渔业和竹产业三个“亿元产业”。抓好“半边红”李子两个万亩基地、三个百亩标准果园示范区建设，实现产值3亿元以上。完成渔港及水产品流通园区、鲢鱼溪生态渔业示范园、会仪溪和黄坪溪渔业开发项目建设，实现产值2.5亿元以上。巩固和提升40万亩竹基地，统筹抓好猕猴桃、茶叶、肉牛、核桃等特色种养业。坚持发展无污染、低能耗、节约型的新型工业，重点打造竹水产业园、健康产业园、槽湾片区“三个亿元”园区，不断完善特色园区基础配套，积极引进矿泉水、竹材开发、康体养生等项目入驻园区，实现工业产值42.74亿元以上。 （五）坚决打赢生态环境保卫战，持续发展守底线。坚定不移实施“生态立县”战略，落实最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，稳定提升生态环境质量，全力创建省级生态县，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的生态绥江。严密防控生态环境风险，大力实施天然林保护、退耕还林等工程，全县森林覆盖率达69.7%以上。严守耕地红线，严格控制矿产资源开发，扎实抓好水源地保护、水土保持、中小流域治理等工程，综合治理水土流失面积104.8平方公里。深入实施提升城乡人居环境行动，抓好城乡生活污染源防治，完成县城综合垃圾处理设施建设，全力创建国家级“园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城”。 （六）坚决打赢人才教育振兴战，育人引才注活力。认真贯彻落实市委“教育兴昭”战略，着力打响“人才教育振兴战”，不断完善育人、引才机制，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围，建立人才结构与经济结构协调发展的动态机制，为县域经济发展提供有力的智力支撑。坚持教育优先发展战略，提升教育信息化和装备标准化水平，夯实基础教育、强化职业教育、提升高中教育，加快继续教育发展，鼓励和规范民办教育发展，促进教育公平，提高教育教学质量。实现乡镇幼儿园全覆盖，学前1年入园(班)率达到95%以上;实现全县义务教育全面均衡，九年义务教育巩固率达93.5%以上;以国家全面普及高中阶段教育为契机，实现高中阶段毛入学率86.5%以上。 三、扎实推进2017年工作 决战决胜2017年，直接关乎脱贫攻坚顺利完成，关乎全面建成小康目标的圆满实现，根据县委十三届四次全会精神，2017年全县经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长7.9%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在8.2‰以内，单位生产总值能耗指标完成上级下达的任务。 今年将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统领，提升发展共享力。紧扣脱贫攻坚作战图、时间表，按照“两不愁、三保障”的总体要求，坚决打赢脱贫攻坚战。 围绕目标精准施策。按照三年脱贫攻坚计划，纵深推进脱贫攻坚“八大工程”，完成夫人坝、大团岩、峰顶山和官田等9个示范点建设，实现2017年南岸镇，以及田坝村、石溪村等5个村脱贫出列，全县减贫7360人。 突出重点精准发力。抓牢脱贫项目建设，千方百计抓示范点、建安居房、修致富路、扶致富业。严格按照抗震设防、风格风貌要求，推进易地扶贫搬迁集中安置点建设。全力提升贫困村组道路通畅水平，规范道路设计、严格质量把关，完成80公里道路硬化建设，实现行政村全面通硬化。积极培育脱贫致富产业，遵循“长短结合，短能脱贫，长能致富”的原则，积极探索支部+公司+基地+农户、能人带贫困户等模式，扶持发展农民专业合作社，逐步实现每户贫困户都有一项脱贫产业。 完善机制精准脱贫。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，进一步凝聚各方力量，加强与广东中山市、中国建材集团、三峡集团公司等帮扶协作单位的交流合作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局。加大涉农资金整合力度，积极争取农发行、国开行贷款融资4.5亿元以上，保障重点脱贫项目顺利推进。严格年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，实行脱贫项目前置审计，确保扶贫资金安全、高效使用。 （二）坚持以基础夯实为关键，强化发展支撑力。千方百计争取项目、扩大投资、夯实基础，全力以赴破解基础瓶颈制约，切实增强发展后劲。 构建综合交通体系。积极做好串佛高速、金沙江高等级航道升级改造、国道213线改扩建和南佛公路援建服务工作，扎实抓好征地拆迁、建材供应等工作，创优施工环境，保障项目顺利推进。加快推进后山公路建设以及绥水二级公路升级改造、双河至茶叶坳、千年渔村景区道路等项目前期工作，启动新滩溪大桥建设、二级公路罗家坪段和犇溪口段隐患处置，以及港区公路和水上飞机项目建设，启动二横线公路硬化，逐步实现对外公路等级化、对内公路通畅化。 打牢农田水利基础。全力构建“多点多带、多源互补、区域互济”的水网格局，实现罗汉坪水库干渠通水、关村水库下闸蓄水，继续做好罗汉坪水库灌区以及青羊洞水库前期工作。争取纳入第九批中央财政小型农田水利重点县，罗汉坪县城供水工程完成投资6000万元以上，新修维修各类水利工程2516件，巩固提升4843人饮水安全。完成中低产田地改造3500亩，不断提升土地综合利用率。 完善通信能源设施。推进农村电网改造升级，进一步提升城乡供电保障水平。抓好通信基础设施建设，实现村组通信信号全覆盖。推广发展清洁卫生能源，推广太阳能500套。完成县城和新滩、会仪集镇天然气工程扫尾，确保使用规范、安全运行。 （三）坚持以产业培育为引领，激活发展内生力。牢固树立“产业兴县”“质量强县”理念，全面开展“优化发展环境年”行动，努力构建结构布局合理、创新能力强、质量效益好、竞争力明显的特色产业体系，全力培育经济新增长点。 做优旅游产业。不断完善旅游要素，丰富旅游内涵，深化完善旅游县城、长江东转、罗汉坪国家森林公园“三大景区”规划，力争启动峡谷漂流、仿古商业街等建设，加快推进千年渔村、A区滨江景观带、中国西部水上童话岛、县城沿江亮化等建设，开展金沙水上乐园3A级景区申报，重点打造夫人坝、峰顶山等乡村旅游示范点。创新宣传营销方式，重点围绕滇、川、渝地区开展旅游市场营销，举办旅游推介会，积极筹办龙舟赛、游泳赛、垂钓赛“三大赛事”，深度开发旅游纪念商品，扶持发展一批旅行社、精品酒店和特色餐馆，着力提升服务水平，聚集旅游人气，不断培育壮大旅游产业。 做特农业产业。加快现代农业产业建设，持续实施“六山”打造，大力发展休闲观光农业，统筹抓好传统种养业，确保农业总产值增长6%以上。加快生态渔业发展，深入挖掘和合理开发库区渔业资源，启动会仪溪、黄坪溪现代渔业项目，完成鲢鱼溪现代渔业示范园一期工程，实现产值1亿元以上。提升“半边红”李子品牌效益，实施低产果园改造，实现产值1.5亿元以上。稳步推进土地合理流转，大力发展特色种养业，完成野山鸡养殖场迁建，推进中村千亩茶园建设，发展猕猴桃2000亩，扶持规模养殖户10户以上。积极引进竹材加工企业，拓展和延伸竹产业链。落实粮食行政首长负责制，粮食生产稳定在3.8万吨。 做强新型工业。加快新型工业化进程，以建设特色园区为载体，启动金江精品产业园、健康产业园基础设施建设，创优园区环境，积极引进服装制造、康体养生项目入驻园区，加快推进矿泉水、马刁林现代农庄项目建设，推动浙浦水泥厂、中信纸业扩规增产和页岩气、温泉等资源开发，米酿食品饮料加工基地一期工程投入使用，推行安全食品品牌建设，实现优势资源、优势产业、优势企业向园区聚集。完成非煤矿山转型升级，加快岔堰沟、板栗等煤矿转型升级及验收工作，实现规模以上煤矿企业煤炭产量21万吨。强化工业经济运行监测，推进民营经济发展，认真落实贷免扶补各项政策，扶持发展小微企业100户，推进“互联网+”行动，促进大众创业、万众创新，不断壮大县域经济。 （四）坚持以改革创新为核心，释放发展驱动力。大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式，更加注重生态保护和持续发展，以改革的办法破解难题，用创新的举措加快发展。 继续释放改革红利。深化政府机构改革，有序推进公务用车制度改革、事业单位分类改革，加快政府职能转变，承接好省、市下放的审批事项。推进商事制度改革，全面启动“五证合一”。继续深化农业农村综合改革，认真落实各项支农惠农政策，全面启动农村土地承包经营权确权登记。完成全国第二次地名普查、第三次农业普查。加快推进殡葬制度改革，启动殡仪馆、经营性公墓和农村公益性公墓建设。继续深化财税金融、医药卫生、文化教育等重点领域改革。 继续深化开放开发。坚持“走出去、请进来”，积极参与长江经济带建设，主动融入成渝经济圈。紧紧围绕国家产业布局调整，做实项目前期、策划和包装，积极争取上级专项资金。加大招商引资力度，组建专业的招商引资队伍，推行“全县干部学招商，百名干部挂招商”，创优招商环境，借助市招商联络处、昆交会等载体，力争协议引资35亿元以上。搭建园区投融资平台，提升融资保障能力，利用县开发投资公司、扶贫投资公司等融资平台，力争融资2.5亿元以上。 继续加强生态建设。落实污染物减排目标责任，启动第二次全国污染源普查。大力实施森林抚育、退耕还林等工程，持续抓好“金江竹廊”和“城市面山”管护，完成关闭矿山复绿和增绿。启动实施库区生态修复，强化库区污染防治和水上综合执法。加强农村污染源综合治理和土壤环境保护，深化水利体制改革，实施水资源有偿开发管理，加强集中式饮用水源地保护。 （五）坚持以民生优先为根本，增强发展保障力。积极回应群众关切，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果。 坚持教育优先发展。继续强化教师队伍建设，开展“知足、感恩、尽责、奉献”师德师风专题教育，加强教学“六环”建设，创新人才培训和引进机制，健全教师绩效考核制度，全面落实乡村教师支持计划，坚持“分层教学、分类指导”，着力提高教育教学质量，一本上线率达到8%以上，鼓励和支持社会力量投资兴办教育。提升学前教育水平，加快义务教育发展，深化与云天化中学合作办学，积极创建国家级重点中等职业中学。认真落实“雨露计划”、学生营养餐改善计划等助学政策，促进教育均衡协调发展，努力办人民满意教育。 推进公共服务均等化。不断提高医疗卫生服务水平，认真落实关爱妇女儿童健康行动，深化县级公立医院改革，深入开展“健康绥江”行动，持续推进以“中医入户”为重点的农村预防保健服务体系建设，完成新滩桂花、南岸姚家坝等4个片区卫生室建设。加大与名医名院合作交流，注重人才交流和定向培养，逐步提升医务人员综合素质和服务水平。落实全面二孩政策，积极创建国家级计划生育优质服务县。繁荣文化事业发展，大力支持文艺精品创作，继续举办“健康杯”系列赛事，广泛开展“送戏下乡”、全民健身等群众性文体活动。推进乡镇老年人体育设施建设。启动库区文物和烈士陵园迁建。 注重社会保障兜底线。健全和完善社会保障制度，强化低保动态管理，继续实施“3个一百万”救助工程，确保困难群众最低生活保障。进一步完善失业、工伤、生育保险制度，扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实现城乡居民基本医疗保障制度并轨，扩大农村居民养老保险覆盖面。加强失业调控，新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力3.7万人次以上。 统筹城乡建设促协调。深入推进“四城同创”，巩固省级“卫生县城、园林县城、文明县城”，成功创建国家级园林县城。不断提升城市管理水平，逐步推行小区物管、市政维护市场化管理机制，有效降低城市管理成本。深入实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“八改三清”，完成石溪垃圾填埋场建设，3个沿江集镇污水处理场正常运营，实施沿江路域整治和绿化提升，加速提升城乡人居环境。更加注重产城融合，充分发挥城镇的聚集和辐射功能，不断提升城市活力。 做实移民工作促发展。加紧安置收口和加大后期扶持，配合完成移民安置实施规划总报告及项目设计变更报告，以及水库影响区移民搬迁安置实施规划报告的编制和审查，推进AC区库岸景观工程防护等迁建工程扫尾，协调解决缺口资金、C区安置房处置等后续遗留问题。继续实施“321”专项行动、“三个百万”计划和“五个优先”就业措施。完善移民后扶机制，构建后扶大格局，完成新滩鲢鱼和银厂“美丽家园”建设，以及8个移民后扶项目实施，促进移民稳定就业发展，全力打造金沙江移民后扶安置示范库区。 统筹推进其他社会事业发展。加强国防、民兵预备役建设，推进军民融合深度发展，做好拥军优属、人民防空等工作。抓好民族宗教、残疾人和老年人等事业，做好粮食安全、防震减灾、外事侨务、信息产业、红会、档案、统计、气象、水文、地方志等工作。 （六）坚持以社会稳定为基石，汇集发展凝聚力。切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，以更加坚决的态度、有效的举措，切实维护社会和谐稳定。 不断创新社会治理。深入开展“七五普法”，以创建省级“平安县城”为抓手，强化社会矛盾纠纷排查调处，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，妥善化解各类社会矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制，强化网络舆情引导和管理。畅通信访诉求渠道，依法处置各类非法上访、缠访、闹访行为。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，整治各类突出治安问题，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会和谐稳定。 高度重视安全生产。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，切实履行企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，扎实抓好道路交通、地质灾害、煤矿和非煤矿山、特种设备、农产品和食品药品等重点领域监管，积极构建“专家排查、部门检查、政府督查”三位一体的监管模式，提升安全生产管理水平，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。 四、全面加强政府自身建设 踏上新征程、面对新任务、迎接新挑战，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在脱贫攻坚中勇挑重担，在加快跨越发展中担当作为，在强化自身建设中牢记使命，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，努力建设为民、务实、清廉的人民政府。 （一）规范权力运行，提高依法行政能力。大力推行行政权力清单、责任清单、负面清单制度，切实把权力关进制度的笼子。着力提升政府依法治理能力，坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督全过程。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。深入推进重点领域综合执法，加强行政执法监督力度，切实规范行政执法行为。 （二）深化职能转变，提高服务群众能力。深入推进“互联网+政务服务”，建立“一网三平台”，优化审批流程，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。建立健全政府购买社会服务机制，提供更加优质、高效的公共服务。深入推进政务公开，加大政府信息公开力度，提高行政透明度。加强和改善事中事后监管，全面推开“双随机、一公开”监管方式。纵深推进“三务三办”，进一步拓展政务服务领域。 （三）狠抓廉洁建设，提高拒腐防变能力。切实将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》内化于心、外化于行。始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，坚决遏制“四风”，厉行节俭，严控“三公”经费支出。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的行政监察和审计监督，注重成果运用。健全完善奖惩机制，优化政府绩效考核评估体系。坚决整治侵害群众利益的不正之风，大兴干事创业的实干之风，以优良的政风带动社风民风，营造风清气正的发展环境。 各位代表，落实是最大的担当，行动是最美的蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，以逢山开路、遇水搭桥的闯劲干劲，把我们的家乡建设成为美丽和谐的山水城、生态城、幸福城，为加快绥江跨越发展、决胜全面小康而努力奋斗! 附件 有关用语说明 1.扶贫“八大工程”：即基础扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、技能扶贫工程、健康扶贫工程、金融扶贫工程、生态扶贫工程、便民扶贫工程。 2.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。 3.五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为一次申请，由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。 4.教学“六环”：教师在教学过程中的六个环节，即：备课、上课、作业布置与批改、辅导、学生成绩考核与评定、教学反思。 5.雨露计划：建档立卡贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间，我县给予每位贫困家庭学生每学年3000元的补助政策。 6.四城同创：创建“园林县城、卫生县城、文明县城、平安县城”。 7.四治三改一拆两增：“四治”，治乱、治脏、治污、治堵;“三改”，改造提升县城基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区;“一拆”，依法拆除违法违规建筑;“两增”增加县城绿化、增加公共服务设施。 8.八改三清:“八改”，改造农村道路、改造农村民居、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶、改造农村院坝;“三清”，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 9.一网三平台：“一网”指云南省公共资源交易信息网;“三平台”指公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台。 10.双随机、一公开：执法部门随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。

  2025-09-03

• 镇彝威革命老区打响脱贫攻坚战

  昭通市镇彝威革命老区通过招商引资与政策协同，以产业培育和基建升级为抓手，推动乌蒙山区深度贫困区域实现历史性脱贫。三县联动实施精准扶贫工程，形成红色资源开发与生态保护并重的可持续发展模式，为乡村振兴注入新动能。 一、革命老区脱贫面临严峻挑战 昭通市镇雄、彝良、威信三县地处乌蒙山集中连片特困区核心带，贫困人口曾占全市近半数。受制于山高谷深的地理条件，区域内交通闭塞、产业薄弱，部分村寨存在“一方水土难养一方人”的生存困境。历史上作为红军长征重要途经地，三县虽拥有丰富红色文化资源，但经济发展长期滞后。 二、省级战略引领系统性攻坚 省级层面出台《镇彝威革命老区三年行动计划》，统筹153亿元资金实施六大工程。政策突出交通先行，建成宜毕高速等关键通道；强化产业支撑，重点培育天麻、花椒等特色农业；推动易地搬迁与公共服务配套同步，建成多个省级示范安置点。 三、特色产业激活内生动力 彝良县依托“天麻之乡”优势，发展仿野生种植技术，带动500余户农户年均增收超10万元。威信县开发红色旅游线路，结合苗彝民族文化打造文旅融合项目。镇雄县建立“四抓四解决”机制，通过土地流转发展中药材种植示范基地。 四、城乡面貌实现跨越式提升 乐利村等示范点完成人居环境改造，标准化卫生室、文化广场全覆盖。成贵高铁镇雄段通车运营，云南师范大学附属镇雄中学等教育设施投入使用。三县累计实施民生项目50个，省级资金到位率达122.5%，形成“交通+产业+教育”多维脱贫体系。 五、长征精神赋能乡村振兴 当前镇彝威老区正延续红军长征精神，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。通过生态保护型产业升级、数字乡村建设等新举措，持续巩固46万脱贫人口成果，探索出革命老区高质量发展的昭通路径。

  2025-09-02

• 泛珠8省区455.7亿资金涌入昆明临沧昭通

  2024年一季度，云南省招商引资工作取得显著成效，泛珠三角内地8省区在滇投资呈现强劲增长态势，共签订实施合作项目2673个，实际到位资金达455.7亿元。数据显示，昆明、临沧、昭通成为投资热点区域，民营企业投资占比超六成，为全省经济发展注入新动能。 一、三大区域支撑全省引资主力 泛珠三角内地8省区、长三角及西南5省区市构成云南省外投资核心来源。尽管实际到位资金同比增速有所放缓，但项目推进效率显著提升。一季度全省新签项目中，69%集中于上述区域，其中167个项目已进入建设阶段，开工率达96%。值得注意的是，近三分之二开工项目资金到位率超过50%，超四分之一项目资金到位率突破80%，反映出投资落地的高效性。 二、昆明临沧昭通形成投资集聚效应 从地域分布看，昆明市吸纳了全省25%的泛珠区域投资项目，临沧市与昭通市分别以16.3%和11.7%的占比紧随其后，三地合计吸引近半数项目落地。这种集聚效应凸显出滇中城市群与沿边开放城市的区位优势，特别是昆明作为区域性国际中心城市的辐射力，以及临沧、昭通在跨境经济合作与资源转化方面的吸引力。 三、民企投资占比超六成结构持续优化 省外民营企业保持投资主力地位，一季度签约项目达6916个，实际到位资金722.3亿元，占全省省外到位资金总量的62.1%。同期，央企和省外国有企业分别投资188亿元和224.4亿元，合计占比35.5%，形成以民营资本为主导、国有资本协同推进的多元化投资格局。 四、重点领域与产业协同效应显现 从行业分布观察，泛珠区域资金主要投向绿色能源、生物医药、文旅康养等云南省重点培育产业。其中，昆明经开区、临沧边合区等园区成为项目落地重要载体，新能源装备制造、跨境物流等领域项目占比显著提升。这种产业协同既契合云南省"3815"战略发展目标，也体现了区域间产业链互补特征。 当前，云南省正通过优化营商环境、强化要素保障等措施，持续提升招商引资质量。随着RCEP红利释放和中老铁路辐射效应增强，泛珠区域与云南的产业合作有望向更宽领域、更深层次拓展。

  2025-08-25

• 【昭通招商】2015年昭通市政府工作报告

  2015年2月28日在昭通市第三届人民代表大会第五次会议上市长张纪华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是昭通改革发展进程中形势异常严峻、灾害异常严重、压力异常巨大的一年。在一系列重大挑战和复杂考验面前，市人民政府认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，进一步维护和发展了经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。一年来，面对宏观环境趋紧、经济增速下行的重重压力，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，积极适应发展新常态，主动作为，超常应对，综合发力，制定出台了多年少有的一揽子政策措施，采取了多年少有的高强度跟踪推进，全力以赴稳增长，有力阻止了经济运行持续下滑。一年来，面对历史的、长期的、综合的发展制约因素不断加剧，诸多矛盾交织叠加、各种困难集中凸显的现实市情，我们始终坚持问题导向，紧紧抓住事关全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题，建立责任倒逼机制，持续加力破题破局，进一步打开了工作局面，回应了群众期盼和社会关切。一年来，面对频繁发生的自然灾害，特别是40年来最严重的鲁甸6.5级地震灾害，我们坚持把抗震救灾作为压倒一切的任务，以顽强的意志、果敢的担当，与灾害展开了凛然无畏、不屈不挠的抗争，既打赢了人员搜救、抢通保通、过渡安置、维护稳定等一场又一场硬仗，更铸就了为民务实、万众一心、自强不息、大爱无疆的抗震救灾精神。一年来，面对纷繁复杂、异常艰巨的改革发展任务，我们始终把党的群众路线教育实践活动贯穿于全过程，强化系统思维和全局意识，方法上注重科学统筹、压茬跟进，行动上务求深入扎实、聚焦聚力，着力打基础、兴产业、建城镇、惠民生、促和谐、推改革、治“四风”，进一步掌握了工作主动权，确保了各项建设协调互动、整体推进。(一)经济总体保持平稳增长。我们坚持每季度召开经济运行分析会，及时出台12条政策措施，整合安排9000万元财政资金，积极引导和推动经济平稳发展。采取现场办公、巡回审批和召开推进会等方式，狠抓重大项目和重点工作任务落实。强化市政府领导包保行业和挂钩县区的稳增长责任，成立11个督导组，对重大项目、重点工程和重要领域开展专项督导，保障各项政策措施落地见效。通过不懈努力，全市经济一季度低位开局、二季度连续下滑、三季度实现止跌回升、四季度逐步企稳向好。2014年，全市生产总值完成670.34亿元，增长5.3%；规模以上固定资产投资完成550.48亿元，增长0.4%；地方公共财政预算收入和支出分别完成51.02亿元、330.89亿元，分别增长7.5%和26.7%；社会消费品零售总额完成189.35亿元，增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20030元、6497元，分别增长9%和14.1%；居民消费价格总水平涨幅为1.6%，单位生产总值能耗降低2.47%，总体保持了平稳发展态势。(二)基础设施建设全面推进。我们全力加快基础设施建设，一批交通、水利、能源、城建等重大项目相继上马、有序实施。麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路加紧建设，全年投资突破50亿元。昭阳至麻柳湾二级公路维修工程提前完成，镇雄至牛场、玉碗至三江口等5条干线公路改造陆续启动，完成通乡油路和建制村公路硬化1200公里。成贵铁路昭通段援建工作扎实有力，隆黄铁路叙永毕节段获准实施。绥江罗汉坪、彝良双河、盐津水子冲、威信桂香沟4座水源工程下闸蓄水，建成以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4.02万件，完成水利建设投资33亿元，解决了32.5万农村群众饮水安全问题。改造中低产田地33万亩。溪洛渡、向家坝水电站后续工程基本结束，新开工110千伏和35千伏电网建设项目11个，改造和升级农村户表3.9万户，新增中小水电装机16.34万千瓦，启动实施3个风电场建设。中心城市综合交通、绿地系统、专业市场等6大工程陆续铺开，城市功能和形象有新的提升；县城道路、电力、燃气、供排水管网建设力度加大，“两污”设施建管运营水平不断提高，县城承载力、辐射力、带动力持续增强；完成110个集镇提升改造，打造了480个美丽乡村示范点。(三)现代产业建设步伐加快。我们深入实施产业建设3年行动计划，推动特色优势产业持续发展。农业产业化进程不断加快，农林牧渔服务业增加值完成138.13亿元，增长6.3%。粮食总产量220.69万吨，增长3.2%；畜牧业产值完成101.12亿元，增长4.9%。收购烟叶84.91万担，实现收购产值11.14亿元。农业产业基地、示范园区和精品庄园加快建设。涉农企业增至230家，完成销售收入62.5亿元，增长20.2%。认真落实促进工业增长的政策措施，工业经济由疲软下滑扭转为小幅增长，全市工业增加值实现239.82亿元、增长1.3%，电力、电石、化肥产量分别增长81.3%、17.6%和15%；工业园区建设步伐加快，新增入园企业17户、总数达247户；强力推进煤矿整顿关闭和转型升级，关闭煤矿61对，获准复建复产17对。旅游产业发展势头强劲，旅游建设投资达到49.93亿元，接待游客突破1800万人次，实现旅游总收入85亿元。餐饮住宿等传统服务业稳步提升，商贸物流等新兴服务业加快成长。第三产业发展活力不断增强，完成增加值206.1亿元，增长8.1%。(四)民生保障水平持续提升。我们坚持守住底线、筑牢网络，着力保障和改善民生。加快改善办学条件，新一轮薄弱学校改造全面启动，市职教中心、农村学前教育、中小学校舍及教师周转房等项目累计完成投资7.73亿元，市民族中学整体迁入新校区，各级各类教育全面发展。市精神卫生中心投入使用。建立大病保障机制，扩大医保覆盖面，医疗卫生事业持续发展。人口计生工作深入推进，“单独二孩”政策全面落实，人口自然增长率为7%。。全面实施“文化百千万”工程，深入开展基层文化建设和全民健身活动，竞技体育取得丰硕成果。广播电视服务体系不断完善，村村通、户户通工程扎实推进。生态文明建设持续加强，森林覆盖率提高到35%。加大就业创业帮扶力度，稳定转移农村劳动力142.28万人，新增城镇就业2.89万个，城镇登记失业率为4.3%。社会保障体系、救助体系不断完善，“五项保险”参保人数增加到382.88万人。新建城镇保障性住房1440套，实施城市棚户区改造1.56万户，完成农村危房改造3.45万户。整合实施11类扶贫开发项目，25万贫困人口稳定脱贫。开展民族团结进步示范乡镇、示范村创建活动，80个最贫困民族村寨建设初见成效，依法加强宗教事务管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。依法推进社会治理，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、食品药品安全问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，平安昭通创建不断深化，人民群众安全感明显提高。(五)开放合作不断深化拓展。主动融入长江经济带等国家战略，一批重大项目列入国家规划布局。注重拓展区域务实合作，多次组团赴江苏、浙江、广东等沿海地区开展交流，会同毗邻州市推进了沿金沙江高速公路、水富至宜宾三级航道改造前期工作。积极组团参加第2届南博会暨第22届昆交会、第10届泛珠洽谈会等会展活动，举办昭通农产品北京推介活动，与华润集团、省城投集团等签订战略合作协议，全年新签约项目175个，协议引资501.5亿元。着力破解项目审批难、落地难、推进难，进一步提高了招商引资履约水平，全年到位市外资金424.8亿元，增长25%。(六)重点领域改革稳步推进。我们坚持把全面深化改革作为加快发展的关键一招，逐条细化工作方案，逐项推动任务落实，一些重点领域改革取得新突破。累计承接国务院和省政府下放的审批事项184项，取消市级行政审批事项1项，下放县区实施8项金庸小说。全面推行项目核准备案制，工商注册登记制度改革取得实效，新注册市场主体21520户。放开种子、桑蚕茧和两碱外工业用盐价格管理，实施县城污水处理价格制度改革。开展政府性债务收支计划试编工作，公开政府及部门预决算和“三公”经费。“营改增”试点范围扩大到邮政电信、交通运输等10个服务行业。组建昭通金融控股集团，开办小微企业“助保贷”业务，金融机构惠农支付点实现全覆盖，“三农”金融服务创新试点成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证试点稳步推进。市属国有企业基本建立法人治理结构，混合所有制企业发展到26户。(七)抗震救灾取得阶段胜利。2014年8月3日发生的鲁甸6.5级地震，是我市40年来破坏性最强、波及范围最广、伤亡人数最多、救灾难度最大的一次地震灾害。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国四面八方紧急驰援，全市上下万众一心、众志成城、顽强拼搏，抗震救灾工作有力有序有效。我们争分夺秒抢险救援、及时开展伤员救治、着力加强卫生防疫、严密防范次生灾害、全力做好抢通保通、扎实抓好过渡安置、强力推进民房重建、全面加快项目建设、从严落实保障措施，灾区生产生活秩序良好，群众生活安定、人心稳定。这次抗震救灾成为我市历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的一次成功行动。同时，彝良“9·07”，永善“4·05”、“8·17”地震灾后恢复重建顺利实施。全市抗震救灾工作取得阶段性重大胜利。(八)政府自身建设全面加强。我们认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案落实率达到79%。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力聚焦“四风”突出问题，全市公务接待、公务用车、因公出国出境经费分别压减31.2%、9.5%和71.5%，查处违反“八项规定”的案件47起89人。切实加强廉政建设和反腐败斗争，查办案件392起，查处513人，问责26个单位167人，政府为民务实清廉形象进一步提升。各位代表!在经济新常态下，在大灾之年，全市经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志，向驻昭解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向各民主党派和各人民团体，向关心、支持昭通建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!过去的一年，虽然付出了艰辛努力、经历了重大磨难、经受了严峻考验，但全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速仍低于年初确定的目标。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、房地产市场调整、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们对经济发展进入新常态认识不足、估计不足，落实稳增长措施还不尽到位，解决深层次问题的办法还不多等主观方面的问题。综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：资源环境约束趋紧，产业培育壮大与转型升级急需加快；企业生产经营困难，中小企业融资难、融资贵问题突出；煤炭产业整合重组和转型升级难度大、周期长，下拉经济的影响持续发酵；重大项目接续不足、支撑乏力；地方公共财政减收因素叠加，刚性增支需求加大，政府性债务负担沉重，收支矛盾异常尖锐；农村贫困面大、贫困程度深，居民增收渠道收窄，基本公共服务水平较低；维护社会稳定、加强和创新社会治理任务繁重；依法行政的能力亟待提高，行动迟缓、工作被动，不作为、乱作为、选择性作为等问题仍然存在。对此，我们将保持定力，破难攻坚，破题破局，全力做好政府工作，努力创造新业绩，决不辜负全市各族人民的期望。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年的发展目标和主要任务2015年是全面推进依法治市的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。总体上看，全市发展进入新常态、增速步入换挡期，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，仍然拥有难得的重大机遇和有利的支撑条件。国家重点实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，其中两大战略将惠及昭通，国家西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划继续深入实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心将加大力度实施，鲁甸6.5级地震灾后恢复重建全面展开，这些重大机遇及政策措施带来的效应不断释放，将有力促进我市经济平稳增长。今年启动实施和加快推进的公路、铁路、城镇、产业以及灾后恢复重建、棚户区改造等一大批项目，将带动投资稳定增长，为经济增长提供有力支撑。我们必须坚定发展这个硬道理，抓好发展这个硬任务，坚定信心、抓住机遇，适应新常态、集聚正能量，全力以赴推动经济社会持续稳定发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次全会和市委三届八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在云南考察工作时的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，紧紧围绕“1332”发展思路，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力强化基础设施，着力推动转型升级，着力加快恢复重建，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，全力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。上述目标，是综合分析发展条件、支撑要素，充分考虑需要与可能，切实把握既积极又可行原则提出的。尽管这一目标低于往年，也比全省低1个百分点，但实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰辛努力。今年，重点要抓好10个方面的工作：(一)稳运行促增长，着力保持经济平稳发展。完善落实政策措施。认真落实中央和省、市一系列稳增长政策措施，创造性落实好中央和省支持地震灾后恢复重建的政策，充分发挥政策促进经济增长的最大效应。针对经济发展的新问题，制定完善配套政策，细化具体实施细则。加大政策落实的监督检查和跟踪问效，推动政策落地生根，千方百计促进经济平稳增长。突出投资的关键作用。牢固树立投资是拉动经济增长第一动力的意识，着力解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”等问题，多管齐下扩大有效投资。全力加大路网、航空网、水保障网、能源保障网、信息化网“五网”建设投资力度，持续推动产业发展、城镇建设、民生事业等领域投资。加快储备一批全局性、基础性、战略性项目，争取更多的项目进入国家和省的计划盘子，确保重大项目不断档、能接续。创新投资体制机制，推行政府与社会资本合作模式，大力撬动社会投资。发挥消费的基础作用。着力扩大消费领域，多点支撑促进消费扩大和升级。认真落实增加城乡居民收入的各项政策措施，不断增强大众消费能力和意愿。大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房和文化教育体育6大领域消费工程，加快培育新的消费增长点。加强经济运行监测调节。完善经济运行研判机制，加强重点行业预测监测，引导企业搞好产销衔接和市场开拓。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高项目要素保障水平。统筹煤电油运市场供需，注重发挥市场机制作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。(二)补短板打基础，着力加快改善发展条件。推进综合交通建设。强力推进公路、铁路、航空、港口、水运大建设、大发展，全面完成综合交通体系建设3年攻坚行动计划，实现交通投资120亿元。确保麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建成通车，加快镇雄至毕节高速公路建设，争取启动建设宜宾至彝良至昭阳高速公路。推进昭通至泸州、昭通至乐山、昭阳至金阳等高速公路前期工作。实施好彝良至镇雄、昭阳至永善、昭阳至江底等干线公路改造。加大农村公路建设力度，完成1400公里建制村公路硬化和55个乡镇客运站点建设，全面实现乡乡通油路、有站点目标。加快成贵铁路昭通段建设，开工建设隆黄铁路叙永毕节段，做好渝昆、攀昭毕遵、六威昭铁路前期工作。力争昭通机场迁建获准批复、启动建设。启动水富港扩能改造。抓好重点水利工程建设。加快实施“兴水强昭”战略，推进一批重点水利工程建设，完成水利投资30亿元。着力抓好骨干水源工程，确保昭阳黑石罗、镇雄胡家山、鲁甸月亮湾3座中型水库枢纽工程全面完工，加快盐津三龙滩、水富四方碑等8座中小型水库建设，新开工镇雄坝口河、巧家洗羊塘、大关广东坝、永善天星坝水库等水源工程。抓好昭鲁大型灌区配套建设与节水改造。完成“五小水利”工程4万件，解决28.2万农村人口饮水安全问题。加强能源和信息化建设。加快白鹤滩水电站前期工程建设，加大中小水电和风电资源开发力度，确保盐津燕子坡、大关高桥等5个中小水电站和巧家大赖石山、大岩洞、永善大坪子3个风电场建成投产，新增电力装机20万千瓦。抓好威信徐家坝、镇雄五德等输变电工程建设，改造和升级农村户表8万户。加快信息通讯管道、光缆和基站建设，促进宽带网络普及提速、三网融合和4G业务发展。(三)调结构强支撑，着力促进产业转型升级。推动产业转型升级。继续打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，大力促进产业结构调整和转型升级。巩固提升高原特色农业、烟草加工及配套、能源、化工、矿冶建材等传统优势产业，集中力量优先发展新能源、新材料、生物制药、现代服务等新兴产业。发挥民营经济推动产业转型升级的生力军作用，进一步完善扶持政策、拓展发展空间，力争民营经济比重提高到45%左右。推进工业发展壮大。积极化解外部环境不利影响，促进工业经济稳健发展，实现规模以上工业增加值增长7%。强化资源型产业拓展延伸，着力推动从原材料加工向精深加工、配套加工转变，进一步提高工业企业创新发展和抗风险能力。狠抓工业项目建设，确保大关明磊实业餐具生产改扩建等5个项目竣工投产，加快推进侨通公司搬迁等14个在建项目，开工建设鲁甸10万吨硅铁、盐津工业硅等6个项目，推进水电铝、PVC等项目前期工作。狠抓煤炭产业结构调整和转型升级，完成煤炭矿井关闭任务，加快煤炭企业复工复建复产。促进服务业提质增效。推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设融合发展，打造好昆水、高峡平湖、红色旅游3条精品线路，抓好旅游景区景点、配套设施建设，积极推动休闲旅游、养老旅游、体育旅游、温泉旅游、乡村旅游的融合互动，大幅提升旅游业发展水平。制定实施鼓励住房消费的政策措施，加快住房二级市场发展，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导金融发展，扩大银政企合作，支持金融机构更多服务实体经济，全年新增融资100亿元以上。加大商贸流通企业培育、批发市场改造和乡镇农贸集贸市场建设力度，大力发展物流、电子商务、网购网销等新兴服务业。力争第三产业增加值增长6.5%。加大产业园区建设力度。抓好重点园区、特色园区和专业园区建设，推动特色优势产业同业聚集、关联发展，完成园区固定资产投资75亿元，新增入园企业25户以上，实现产值370亿元。持续推进昭阳、水富、鲁甸、镇雄4个重点工业园区建设，科学界定各园区发展定位，促进各园区错位发展，走特色化专业化道路。探索实行要素交换、合作办园、实体化管理等方式，理顺园区管理体制，创新园区经营机制，推动产业园区做大做强。(四)挖潜力保增收，着力推进现代农业建设。严格落实惠农政策。继续强化对农业的扶持政策，完善农业补贴补偿机制，落实种粮农民农资综合补贴、粮食直补、农作物良种补贴、畜牧良种补贴、农机购置补贴等政策，积极推行“谁生产、谁受益”的方式，提高补贴精准性、实效性。加大对特色农业示范基地建设的支持力度，继续执行农业龙头企业、农民专业合作组织奖励扶持政策，促进农业增效、农民增收。大力发展高原特色农业。加快转变农业发展方式，提高农业综合效益，实现农林牧渔服务业增加值增长6%。加强高稳产农田创建，改造中低产田地26.5万亩。继续实施粮食增产计划，力争粮食产量增长2%。积极发展多样性农业，大力培育绿色农业、特色农业和品牌农业，推进特色经作、山地牧业、淡水渔业和高效林业发展。围绕畜牧、马铃薯、苹果、天麻、花椒、核桃、樱桃、魔芋等优势特色产业，打造一批农业生产基地、示范园区、农业庄园天火大道无弹窗。巩固和发展烟草产业，提升烟叶生产水平，完成烤烟收购82.7万担。大力推广农业科技措施，深入实施百千万新型农民培养工程。抓好农产品加工、农产品流通和农产品质量，促进特色优势农产业与二、三产业融合式发展，全面提升农业产业化、现代化水平。深入推进扶贫攻坚。按照整合资源、重点突破、精准扶贫的工作思路，深入实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，实现23万贫困人口稳定脱贫。抓好6个乡镇和80个村整体推进、易地开发、革命老区建设等扶贫开发项目。认真落实“千村帮扶行动计划”，因村施策、因户施法、精准脱贫。大力开发农村人力资源，着力构建技能培训、外出打工、就地务工、返乡创业良性互动的劳务产业新格局，稳定转移输出农村劳动力145万人。(五)建城镇促统筹，着力推动城乡协同发展。提升城镇规划建设水平。编制实施昭通新型城镇化规划，完成鲁甸、威信、永善、绥江4个县城总体规划修编，抓好巧家“四规合一”试点，强化规划执行。完善教育、卫生、社会保障、住房租购等配套措施，加快农村转移人口市民化进程，全面提高城镇化发展质量，新增城镇建成区面积8平方公里以上，城镇化率提高1个百分点以上。加大城镇开发建设力度。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的要求，顺应人口从农村向集镇、从集镇向县城、从县城向中心城市转移的走势，切实加大城镇建设力度。坚持走产城融合发展的路子，抓好聚人气、集商气的产业项目，推动城镇与市场和经济同步繁荣。实施好中心城市省耕塘片区开发、汽车产业服务园等重大项目，建设一批城市综合体。加快推进县城建设，着力扩大规模、提升功能。强化集镇和村庄规划与建设管理，抓好51个特色重点集镇和700个美丽村庄建设。加强市政公用设施建设。坚持先规划、后建设，先地下、后地上，统筹推进电力、通讯、供排水、燃气等配套一体的地下综合管廊建设，加强公园、道路、绿地、景观、停车场、公厕、垃圾中转站等市政公共设施建设。坚持“建、改、拓、延”相结合，加快完善路网结构，大力倡导使用公共交通，逐步缓解城镇交通拥堵问题。加快县城污水处理厂配套管网建设，抓好城镇“一水两污”项目实施，确保城镇污水集中处理率达到75%、垃圾无害化处理率达到70%。提高城镇经营管理水平。按照“以城生财、以财建城、以城养城”的思路，建立多元化、可持续的投入机制，着力破解城镇建设投融资难题。建立落实供排水、垃圾处理、城市公交、出租车、户外广告等特许经营制度，创新城镇水、电、路、气、讯等设施市场化运营机制。抓好人居环境提升行动计划，加大“两违”和市容市貌整治力度，加大城郊结合部和村庄卫生环境整治力度，努力改善人居环境。(六)保基本兜底线，着力促进社会和谐稳定。加快社会事业发展。继续推进乡镇幼儿园、中小学校舍安全工程、新一轮薄弱学校改造建设，确保市直4所职业学校8月底前迁入市职教中心办学。促进义务教育均衡发展，扩大学前教育、高中教育、职业教育、民办教育规模，推动特殊教育、民族教育和高等教育加快发展。加大力度建立稳定教师队伍的长效机制。加快县级医院建设步伐，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，鼓励和引导社会办医，不断提高公共卫生服务能力。做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。加强文化体育、广播电视公共服务体系建设，广泛开展群众性文化体育和精神文明创建活动。发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。继续抓好科技、外事侨务、统计调查、气象、水文、档案、地方志、红十字会等工作。筑牢民生保障网络。认真落实就业和创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，努力做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作，积极创建一批青年创业示范园，启动建设市级人力资源市场，鼓励大众创业。逐步提高社会保险待遇，试点推行“五险统一”办理机制。提高新农合和城镇居民医保缴费标准，实现城乡居民大病保险全覆盖。鼓励民间资本兴办营利性养老机构。完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助、双拥优抚政策，全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。做好溪洛渡、向家坝水电站移民安置扫尾工作，进一步加强移民后期扶持。开工建设城镇保障性住房7576套，实施城市棚户区改造11220户，统筹实施农村危房改造1.13万户。抓好民族宗教工作。认真贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，加大民族团结进步示范村、民族特色村寨、80个最贫困民族村寨建设力度，加快民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。广泛开展民族团结教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。提高社会治理水平。落实重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解、突发事件应急管理机制，最大限度预防和减少矛盾纠纷。加强信访工作，依法妥善处理群众诉求。坚守安全生产“红线”，落实安全生产责任制，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，打好禁毒防艾人民战争，打击违法犯罪活动，深化平安昭通建设。做好国防动员、民兵预备役、消防和人民防空工作。(七)重环保治生态，着力推动绿色持续发展。加强生态建设。严格保护天然林资源，启动实施新一轮退耕还林，大力开展城镇面山、交通沿线、湖库四周等重点区域绿化，扩大生态公益林管护范围，完成营造林100万亩、退耕还林还草30万亩，森林覆盖率提高到36%。抓好重点流域水土流失防治和石漠化地区生态修复，完成水土流失治理400平方公里、石漠化治理200平方公里。加强低丘缓坡土地开发利用，复垦整理土地4.9万亩。探索建立矿政管理新机制，推进矿产资源整装勘查，提高矿产资源开发与保护水平。强化环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。抓好重点耗能行业节能，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级，确保完成“十二五”节能减排目标。强化环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。加强防灾减灾能力建设。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾相结合，建立更加完善的工作机制、协调机制和保障机制，做好地震、地质、气象、洪涝等自然灾害监测预警和防范应对。加大地质灾害综合防治能力建设力度。建立完善群测群防网络，广泛普及防灾减灾知识，积极开展应急演练，增强全民自防自救和互帮互救能力。(八)拓领域扩开放，着力提高招商引资水平。加大招商引资力度。抓住东部地区资本和产业加速转移的重要契机，聚焦重点产业、重点园区和重点企业，加大承接东中部地区轻工纺织、装备制造、建材、生物医药等产业转移力度。依托资源富足、电力充沛、劳动力充裕的比较优势，以民间资本密集地区和全国500强企业、行业领军企业为主攻方向，加大基础设施、产业建设、资源开发、商贸旅游等招商引资力度，力争全年引进到位市外资金460亿元，增长10%以上。全面提升合作水平。积极对接“一带一路”战略，主动服务和融入长江经济带建设，加强与毗邻地区、发达地区的交流与合作，下好先手棋，打好主动仗，在更高层次、更大范围推动交通互联互通、产业互补互惠、经济互融互促。充分利用南博会、泛珠洽谈会等会展平台，加大区域间合作力度。积极扩大与周边地区的民间交往。打造营商优越环境。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，进一步强化政策扶持、项目审批、土地供给、用水用电等保障，全面改善和提升投资环境。大力推行“一站式”、“保姆式”、“贴身式”服务，“点对点”解决好项目落地难、工程推进难等问题，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。(九)攻难点增动力，着力推进全面深化改革。突出政府职能转变。深入推进行政审批制度改革，主动承接好国务院和省政府下放的行政审批事项，减少和规范市县两级行政审批事项，清理非行政许可审批事项，取消互为前置条件的审批设置，取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的各类管理、收费和罚款项目。制定公布权力清单、责任清单和负面清单。加强行政审批网上服务大厅建设，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。抓好政府机构改革，分类推进事业单位改革。完成公务用车制度改革。突出经济领域改革。抓好投融资体制机制改革，争取发行政府债券，通过举债筹集增量资金、置换存量债务；探索建立政府性担保基金，引导金融机构加大信贷和保险资金投放力度；推行多种投融资模式，研究设立政府产业发展专项资金、产业投资基金，积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索企业自备电厂和开展大用户直购电交易。全面推行财政预决算公开，推进转移支付体系和县乡财政管理改革。扩大农村土地承包经营权确权登记试点，稳妥推进农村土地产权制度改革试点。突出社会事业改革。推进教育综合改革，完善各类招生制度，优化义务教育、高中教育办学评价制度。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，加快县级公立医院综合改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工相统一的养老保险制度。深化户籍制度改革，实行城乡统一的户口登记制度。推进殡葬制度改革。(十)抓机遇盯节点，着力推进灾后恢复重建。统筹把握总体目标和阶段任务。认真落实中央和省鲁甸6.5级地震灾后恢复重建总体规划和实施方案，8月底前完成民房恢复重建任务，2016年底前完成公共服务设施、基础设施和城乡建设任务，2017年完成产业发展和生态项目建设任务，集中用3年时间，使灾区生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，实现户户安居、家家有业、乡乡提升、生态改善、设施改进、经济发展，努力建成安全美丽幸福新家园。抓好过渡安置和项目建设。紧紧围绕“六有一确保”目标，扎实抓好过渡安置，加强次生灾害、疫情、余震、火灾、安全事故“五个防范”，抓好灾区维稳。加快选址、设计和审批进度，强化施工组织、质量监管，扎实推进恢复重建项目建设。落实各项补助措施，做好建材供应、物价管控、信贷支持，全面完成民房恢复重建任务。加快学校、医院等公共服务设施和交通、水利、电力等基础设施恢复重建。大力推进龙头山、火德红、包谷垴3个集镇重建。统筹抓好特色产业、灾害防治、生态建设工程。推进昭龙生态经济产业示范带建设。强化保障机制跟踪落实。加强汇报衔接，争取中央和省财政专项资金、部门整合资金以及社会捐赠资金、信贷扶持资金及时足额到位。严格落实恢复重建县区负总责的主体责任、市直部门的监管服务责任，严格落实“八包八保”责任。严格资金、物资和项目监管，严格纪律、严肃问责，阳光重建、廉洁重建。三、深入推进依法行政，全面加强政府自身建设依法行政是全面做好政府工作的保障。要依法全面履行政府职能，严格规范行政执法，强化行政权力监督，始终把行政决策、执行和监督置于法治框架内，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)推进依法行政。严格遵循法定职责必须为、法无授权不可为的准则，依法履行好政府决策、执法、服务和监管等职能。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，抓好食品药品安全、交通运输、城市管理等领域的综合执法。建立行政裁量权基准制度，细化行政裁量标准，落实行政执法责任制，加强执法队伍建设，严格规范公正执法诛仙小说。强化行政权力制约和监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，市政协民主监督，以及社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，突出抓好财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等重要信息公开，切实增强政府公信力。(二)加强作风建设。树牢作风建设永远在路上的观念，绵绵用力，久久为功。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和行政效率。健全各项工作的责任落实机制，崇尚实干，真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，主动沉下去，集中精力解决基层民生、项目建设、企业服务、公共服务等方面存在的困难和问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格控制和压缩“三公”经费，树牢过紧日子的思想，把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严控机构和人员编制，严禁新建楼堂馆所。树立机遇意识、责任意识、担当意识，自我加压、迎难而上、敢闯敢试、敢于担当。(三)强化廉政建设。树牢全面从严的意识，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，保持“不敢腐”的高压态势，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子。严格落实各级政府及部门主要领导的主体责任，不断加强对领导干部和公务员队伍的教育管理和监督。加强对公共资金、公共资源、国有资产等重要领域、重大项目、关键岗位的监察和审计，全面推进廉政风险防控机制建设。坚持对腐败零容忍，坚决惩处腐败行为，坚决遏制腐败现象蔓延势头，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，明年是实施“十三五”规划的第一年。编制好“十三五”规划，是今年各级政府的一项重要任务。我们要统筹协调，搞好衔接，加强对重点、难点和关键问题的研究，科学谋划重大政策、重大项目，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，编制好“十三五”总体规划和各类专项规划，提高规划对经济社会发展的指导性。各位代表!全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，顽强拼搏，为实现全年经济社会发展目标任务、加快推动昭通富民强市跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-21

• 昭通加速构建滇川黔区域交通枢纽 5条新高速助力招商引资

  近日，昭通市通过重大交通基础设施建设项目签约，迈出区域互联互通关键一步。总里程达418公里、总投资超605亿元的5条高速公路项目正式启动，标志着滇东北综合交通体系建设进入新阶段。这一招商引资成果将显著提升昭通在滇川黔交界地带的枢纽地位，为沿线资源开发和产业升级注入新动能。 一、战略布局强化区域辐射能力 此次启动的5条高速公路构成"两纵三横"骨干网络，重点打通昭通与四川宜宾、泸州、乐山以及贵州毕节等城市的快速通道。其中昭通至金阳段作为连接云南与四川凉山州的关键线路，将缩短乌蒙山区至成渝经济圈的时空距离；宜宾至镇雄线则构建起长江经济带与滇中城市群的陆路走廊。 二、项目规划凸显地形适应性特点 针对滇东北复杂地质条件，工程建设采用桥隧结合方案。例如昆明至巧家段需跨越小江断裂带，设计团队通过蒙姑小江口至葫芦口段56.3公里特殊路基处理，确保地震高烈度区的施工安全。昭通至泸州线74.47公里路段中，桥隧比预计达62%，创滇东北高速公路建设新纪录。 三、经济带动效应深度分析 据测算，这批项目建成后将直接拉动沿线建材、物流、旅游等产业超千亿元产值。威信县作为三条高速交汇节点，其煤炭、页岩气资源运输成本可降低40%；巧家县蒙姑镇借助高速网络，白鹤滩水电站设备运输效率将提升35%。 四、生态保护融入建设全过程 工程建设严格执行长江上游生态屏障保护要求，在串丝至新市段专门设置6处野生动物迁徙通道，并采用全封闭声屏障技术降低对大山包黑颈鹤保护区的影响。施工阶段将应用建筑垃圾再生技术，实现90%以上弃渣循环利用。 五、建设时序与资金保障机制 按照三年工期倒排计划，昭通至金阳段将率先于2024年启动控制性工程。创新采用"专项债+社会资本"的融资模式，其中昭通至乐山段86亿元投资已落实保险资金长期股权投资。所有项目均纳入省级重点工程监管体系，实行全过程质量追溯制度。 当前，昭通市正同步推进配套产业园规划，拟在高速互通节点布局8个物流枢纽和4个清洁能源装备制造基地。随着这批交通动脉的逐步贯通，滇川黔交界地带将形成新的三小时经济圈，为西部陆海新通道建设提供重要支点。

  2025-08-13

• 昭通市招商引资推介会签约67个项目 聚焦农业文旅等多领域发展

  近日，昭通市在昆明举行招商引资推介会暨项目签约仪式，现场签约项目67个，协议总投资超636亿元，涵盖农业、工业、基础设施及文化旅游等重点领域。此次签约标志着昭通市在推动区域经济高质量发展、优化产业结构方面迈出关键一步，为“十四五”期间深化对外开放合作奠定基础。 一、战略定位与区位优势凸显发展潜力 昭通市位于云南省东北部，历史上作为“南方丝绸之路”枢纽，享有“咽喉西蜀、锁钥南滇”的区位优势。近年来，随着公路、铁路、水运及航空立体交通网络加速成型，其连接成渝经济圈和滇中城市群的纽带作用日益突出。当地政府提出，将依托综合交通体系升级，推动区位资源向经济发展动能转化。 二、六大战略驱动多领域协同发展 会上重点介绍了“十四五”期间实施的脱贫攻坚、交通先行、产业培育等六大核心战略。其中，交通领域计划新增高速公路里程超800公里，实现全域县县通高速目标；城镇化与民生领域将布局教育、医疗等重大项目，预计带动固定资产投资规模达4500亿元。分析指出，此类基建投入不仅提升区域承载能力，更为社会资本参与公共服务建设提供新机遇。 三、特色产业项目成招商引资亮点 此次签约的67个项目中，高原特色农业占比达28%，涵盖中药材种植、冷链物流等产业链关键环节；文旅板块聚焦红色旅游、生态康养等主题，计划开发多个复合型景区。工业领域则引入新能源材料、绿色食品加工等符合低碳导向的产业项目。数据显示，第三产业协议投资额占比首次突破40%，反映当地经济结构持续优化。 四、政策配套与服务保障强化投资信心 为提升企业落地效率，昭通市推出“一站式”项目服务机制，在土地供应、行政审批等环节实施流程再造。同时，当地设立专项产业发展基金，对符合条件的企业给予最高15%的配套资金支持。参会企业代表表示，清晰的产业规划与务实的扶持政策是选择投资昭通的重要因素。 五、跨区域合作拓展发展新空间 云南省相关部门负责人指出，昭通市作为联动西南地区的重要节点，其招商引资成效将辐射带动周边区域协同发展。此次签约项目中，约三成涉及跨省市企业合作，包括共建产业园区、联合技术研发等模式，为区域经济一体化注入新动力。 此次推介会通过精准对接企业需求，有效推动资本与资源优势互补。昭通市表示，下一步将建立项目落地跟踪机制，确保签约成果转化为实际发展效益，持续释放滇东北地区经济增长潜能。

  2025-08-08

• 【昭通招商引资】2014年昭通市政府工作报告

  2014年2月21日在昭通市第三届人民代表大会第四次会议上昭通市市长张纪华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2013年开展的主要工作过去的2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“1332”发展思路，集中精力抓重点，群策群力破难题，全力以赴促增长，有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响，继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项工作取得了来之不易的显著成绩。(一)积极应对风险压力，主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权，及时召开经济运行分析会，科学研判，主动应对，全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程，主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元，增长13.4%，增速居全省第4位，其中，第一产业完成增加值128.65亿元，增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元，增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元，增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元，增长30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元，分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元，增长14.2%，增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元，增长18.1%，增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元，增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%，低于全国、全省的平均涨幅。(二)着力扩大投资规模，基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，累计完成投资47.35亿元，镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大，建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批，正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进，完成水利投资31亿元，彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库，盐津水子冲、威信桂香沟等8座小(一)型水库加快建设，新开工建设2座中型水库，建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件，新增蓄水能力181.8万立方米，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施，向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电，新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工，累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程，农村户表改造率提高到75.98%。(三)扎实推进产业建设，经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划，园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利，园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%，县域经济发展活力不断增强，民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展，粮食产量达到213.75万吨，实现了自2006年以来的“八连增”，肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设，苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工，全市涉农企业实现产值52亿元，同比增长23.5%。工业发展推进有力，云天化高新技术产业园如期上马，昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产，全市完成工业投资286.06亿元，同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策，发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%，规模以上工业实现增加值181.9亿元，增长24%，增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升，旅游产业发展势头良好，累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元，分别增长35.7%和41.96%。(四)坚持城乡协同联动，城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施，着力推动城镇扩容提质、加速发展，全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人，城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”，组建了北部新区开发建设指挥部，高位推动中心城市建设，完成了中心城市北部新区形象设计，省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进，综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点，大力开展城乡人居环境提升行动，实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目，完成投入27.5亿元，新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治，“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个，启动665个美丽村庄建设，完成了70个自然村村容村貌整治。(五)积极拓展务实合作，招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动，成功在昆明、深圳等地举办专场推介会，进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动，滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展，先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向，成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目，全年新签约项目179个，协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施，及时解决审批难、落地难、推进难等问题，有力地促进了招商项目的顺利实施，项目落地率、资金到位率明显好于往年，实际到位市外资金341亿元，比上年净增94亿元，增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作，与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作，逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。(六)切实加强民生保障，社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造，新增中小学校舍47.8万平方米，学生营养改善计划有序实施，原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决，市职教中心和民族中学加快建设，各级各类教育发展步伐加快，教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养，基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展，“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目，“三馆一站”免费开放实现常态化，广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强，人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大，五项保险参保人数达到367万人次，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元，全年累计减免资金17.1亿元，企业离退休人员养老金连续九年提高，9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强，开工建设城镇保障性住房3.53万套，实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进，城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大，完成营造林134万亩，森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元，组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目，进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展，对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务，有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成，基础设施、社会事业等7大类工程快速推进，镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效，后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强，社会保持和谐稳定。(七)注重加强自身建设，依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用，认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设，初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办，政府执行力不断增强。严格落实有关规定，坚决整治“四风”，全市“三公”经费支出下降了11%，市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地维护了风清气正的发展环境。各位代表!过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的任务异常繁重，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省属驻昭单位，向驻昭解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持昭通建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标，生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点，社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成，既有客观条件制约，也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期，经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长，全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在这种背景下，昭通要实现生产总值增长16%，压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，投资消费增长动力不足，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，生产经营遭遇了严重困难，餐饮、住宿等行业疲软，导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中，虽然采取了很多应对措施，但成效不够明显。主观努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些可以落地的项目没有及时落地，一些可以办好的事情没有完全办好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解，经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是：经济总量小，产业发展滞后、层次低，工业发展制约增多，民营经济发展不足，基础设施欠账较大，财政收入增长困难，债务偿还压力巨大，招商引资环境亟待改善，发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此，我们将强化问题意识、坚持问题导向，拿出破局之策、破题之举，全力做好政府工作，决不辜负全市各族人民的重托和期望。二、2014年经济社会发展目标任务2014年是全面深化改革的起步之年，是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展，我们既面临机遇，也面临挑战。总体上看，世界经济复苏进程缓慢，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整，投资和贸易保护主义加剧，世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，一些长期积累的矛盾逐步显现，周期性、阶段性调整仍未到位，经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩，企业生产经营依然困难，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时，也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一，发展前景十分广阔。总体上看，昭通经济长期向好的基本面没有变，政策环境逐步趋好的形势没有变，后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委和市委也出台了实施意见，必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大，将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整，东部地区产业加速转移，有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势，并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目，今年将启动实施和加快推进一大批项目，必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇，审时度势，着力增创发展新优势，集聚发展正能量，千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，坚持“1332”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手，坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标，充分体现了稳中求进的工作总基调，是在认真研判经济形势的基础上，经过反复论证提出的，既考虑了发展必要性，又考虑了现实可能性，既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间，又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。今年，要突出抓好8个方面的工作：(一)强化基础先行，加大投资力度，扎实抓好重点基础设施建设。推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度，开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造，启动中心城市南部客运枢纽站建设，完成1500公里建制村公路硬化，加强公路设施管理和养护，提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度，争取隆黄铁路年内开工建设，争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划，尽早启动实施。推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设，确保2座中型水库和2座小(一)型水库顺利完工，加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小(一)型水库建设进度，新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小(一)型水库，力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设，抓好中小河流治理工程，新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决35万农村人口的饮水安全问题。推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作，推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度，确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产，完成投资10.5亿元，新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电，抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模，完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施，力争年底实现管网通气。(二)创新经营方式，发展农村经济，保障农民收入持续较快增长。夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设，确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设，改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作，确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制，建立健全农业生产应急体系，提高粮食安全保障能力，确保粮食种植面积稳定在832万亩以上，力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体，狠抓“十大科技增粮措施”推广，实施粮食高产创建120万亩。加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业，扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平，把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模，畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业，完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体，新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户，力争涉农企业实现产值65亿元。加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施，实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目，力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度，促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源，促进农村劳动力就近转移、就地创业，确保农村劳动力转移输出142万人以上，务工收入达到230亿元以上。(三)加强要素保障，壮大骨干支撑，促进工业经济健康平稳运行。强化工业运行协调服务。密切关注宏观调控政策和市场变化对工业经济的影响，抓好重点行业、重点企业生产经营与跟踪分析，加强生产调度、要素保障和政策扶持，保持工业经济运行的平稳性和均衡性，确保工业增加值增长18.4%以上、达到295亿元，规模以上工业增加值增长20%、达到225亿元。严格落实煤炭价格调节基金管理办法，抓好煤矿机械化改造和复工复产，稳定增加原煤产量。支持企业开足马力生产，确保水泥、电石、铅锌、化肥等工业品产量稳步增长。推进重点工业项目建设。紧紧抓住引进、落地、建设、投产四大环节，着力破解立项、环评、用地、融资等突出问题，推动绥江中信纸厂迁建技改等47个在建工业项目建成投产，确保侨通公司整体搬迁等20个重点工业项目开工建设。加强前期工作衔接，争取驰宏昭阳电解锌、彝良碳化硅等项目获准实施。积极研究争取利用清洁能源生产电解铝项目，推进资源增值转化和产业循环。提升工业园区承载能力。把园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，力争园区建设完成投资100亿元。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，健全完善企业入驻园区优惠政策体系，进一步优化资源配置，推动工业企业、工业项目加速向园区集中，确保新增入园企业40户以上，力争园区工业增加值增长30%、达到91亿元。(四)坚持分类施策，激活消费热点，扭转第三产业增长乏力局面。推动旅游业提质增效。采取资源换市场、市场换资金的办法，加快水富西部大峡谷景区深度开发，启动昭阳大山包景区游客接待中心等项目建设，抓好彝良小草坝、大关黄连河等景区景点开发，完成旅游项目投资54亿元以上。加强旅游宣传营销，办好旅游节庆活动，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力争游客接待量达到1790万人次、旅游综合收入达到75亿元，分别实现30%以上的增长。推动传统服务业转型升级。在中心城市和县城启动一批综合大市场、大型商业综合体项目，加快中心城市物流园区建设，逐步完善社区便民服务业体系和农村流通体系，着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络。抓好星级酒店建设，规划一批特色小吃城和民族风味小吃街，培育20户以上集餐饮、住宿、娱乐为一体的骨干企业，提高宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业整体运营水平。推动新兴服务业提速发展。加快金融中心建设步伐，大力发展股权投资、信托投资、金融租赁、保险中介等现代金融业。探索建立金融支持地方发展激励机制，跟踪落实好“金融支持昭通行”活动达成的合作事项，提高中小微型企业融资便利化程度，力争金融机构新增融资突破100亿元。鼓励金融机构发展普惠金融。实施健康服务业发展专项行动计划，推进休闲、养生养老等产业发展。加快发展物业管理、家政服务、电子商务、信息咨询等服务业。推动消费需求持续增长。认真落实节能惠民、信息惠民等促进消费的各项政策，落实带薪休假制度，积极建立、培育和发展住房二级市场，引导住房、汽车等消费健康发展，大力培育和拓展消费增长点，促进城乡消费不断升级。加强和规范行业管理，建立健全经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者权益。加强重要商品产运销衔接，保持物价总水平基本稳定。(五)提升人居环境，促进协同发展，着力增强城镇综合承载能力。优化城镇化发展体系。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的层次架构，全面加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积8平方公里，力争城镇化率提高2个百分点。突出中心城市的龙头地位和作用，扎实抓好北部新区以景观大道为代表的市政基础设施建设、以产业新城为代表的产城融合项目建设、以省耕山水为代表的城市综合体建设。大力支持县城加快发展，提升集镇发展内涵，开展700个美丽乡村示范点建设，促进城乡一体化发展。提高城镇化发展质量。统筹城镇旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套、产业发展与功能完备，加快推进城镇综合体建设，提升城镇发展品位。深入实施城乡人居环境提升行动，加大城镇交通、供排水、通信等市政设施建设力度，不断完善教育卫生、文化体育和休闲娱乐等配套功能，力争市政建设投入超过20亿元。加快城镇“一水两污”项目实施，抓好城镇及城镇面山绿化，传承和发展城镇历史文脉，着力打造绿色人文城镇。创新城镇化发展举措。健全城乡规划建设管理体制，维护规划的严肃性、权威性。探索建立各级土地储备中心运作新机制，积极盘活土地指标存量，努力开辟增量，进一步发挥土地融资功能，促进城镇建设用地集约化。大力吸引民间资本和社会资金参与城镇建设管理。强化城镇秩序管理。坚持政府主导与全民参与相融合、突击整治与长效管理相统一，深入推进城镇道路交通、市容市貌、环境卫生、社会治安、市场经营、建筑、物业管理等秩序整治。严格按照“杜绝增量、消除存量”的要求，组织实施以中心城市和县城为重点的违法用地、违法建筑大排查、大整治，痛下决心根治“乱象”、提升形象。(六)深化务实合作，承接产业转移，不断提高招商引资工作水平。以特色性、集聚性、配套性项目为重点，突出基础设施、新型工业、农产品加工、旅游开发、现代物流等领域，发挥各级工商联、异地商会、行业协会的桥梁纽带作用，扎实做好承接产业转移这篇文章。创新招商方式，积极开展以商招商、组团招商、驻点招商，继续加强央企、省企、民企入昭工作，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的大项目、好项目，促进产业转型升级，助推经济社会发展。以优势互补、产业互动、发展互惠为目标，利用昭通地处长江经济带、成渝经济区、昆水经济带的优势，切实与周边州市加强协作，共同推进跨区域高速公路、铁路等基础设施建设。利用南博会、泛珠洽谈会等招商会展平台，主动走进珠三角、对接长三角、联动大西南、融入桥头堡，全面提升区域间产业培育、基础设施、资源开发、商贸旅游等多层次宽领域的合作水平。以审核报批、土地供应、融资便利等环节为抓手，认真落实招商引资优惠政策，大力推行招商项目“保姆式”服务，着力打造机制活、信用好、服务优、效率高的招商引资环境。加强招商项目合同制管理，真正把意向变成合同，把合同变成投资，把投资变成项目，全面提高招商引资履约水平，确保实际到位市外资金增长20%、达到400亿元以上。(七)发展社会事业，筑牢民生网络，不断健全完善公共服务体系。加快社会事业发展。优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快职教中心建设，扩大学前教育、高中教育、职业教育规模，重视发展民办教育、民族教育和特殊教育，支持发展高等教育。坚持政府大办卫生，支持社会多办医院，加强公共卫生工作，完善城乡医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加大医疗惠民便民力度。强化人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，严格控制计划外生育特别是多孩生育。加快建立科技创新服务体系，推进科技企业“孵化器”和生产力促进中心建设。启动5个县级文化馆、图书馆改扩建，创建一批文化惠民示范村，大力支持文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产挖掘与保护。推进广播电视村村通、直播卫星户户通，实施好本地节目全覆盖工程。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，巩固和维护宗教和顺、民族团结局面。加强统计和调查工作，抓好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。做好外侨、气象、人防、水文、档案、方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加大社会保障力度。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，扩大创业贴息支持，确保就业形势总体稳定。推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，五项保险参保人数达到369万人次。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。推动农业转移人口市民化，完成13万农业人口转户进城任务。扎实做好城乡困难群众住房保障工作，力争建成1.37万套城镇保障性住房，启动1.55万户城市棚户区和3万户农村危房改造。抓紧抓实移民工作，努力为移民群众创业致富、长远发展创造更好条件。加快彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保各类工程按期建成。加强防灾减灾能力建设，进一步提高自然灾害应急处置能力。提高社会治理水平。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推行市县乡村四级视频联动接访、部门联合集中接访和网上信访，及时处置和化解征地拆迁等领域的突出信访问题。鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。筑牢安全生产思想防线，严守安全生产红线，严控不发生重特大事故这条底线，深入开展大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理，不断完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。(八)重视资源节约，加强环境保护，大力实施生态文明建设工程。加强生态建设和环境保护。围绕“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”生态战略体系，深入推进退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设。广泛开展植树造林，完成营造林100万亩，治理水土流失面积400平方公里。健全自然资源产权保护和用途管制制度，抓好天然林保护、草原生态保护、生物多样性保护，扩大各类自然保护区面积。加强水环境监测与整治，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限污管理。启动实施一批地质灾害防治项目，推进地质灾害环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。建立生态环境损害问责与赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。提高资源开发利用水平。抓住国家启动实施资源型城市可持续发展规划的机遇，把握昭通属于成长型资源城市的定位，积极推进重点区域多金属矿整装勘查工作，进一步规范矿产资源开发秩序，加快发展上下游配套产业，提高矿产资源深加工水平。扎实抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补动态平衡，促进土地资源集约高效利用。推进水资源循环利用，大力建设节水型社会。强化节能减排。积极淘汰落后产能，加快发展绿色、低碳产业，着力构建生态农业、绿色制造等新型产业形态。完成结构减排，细化工程减排，强化管理减排，抓好火电、化工、建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。三、以创新精神全面深化改革改革是昭通实现富民强市、跨越发展的必由之路、关键一招。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持解放思想与实事求是相统一、胆子要大与步子要稳相结合、整体推进与重点突破相统筹，正确、准确、有序、协调推进各项改革。当前和今后一段时期，要重点抓好8个方面的改革：(一)推进行政体制改革。坚持简政放权、正确履职，处理好政府与市场的关系，不断深化行政审批制度改革，承接好中央和省下放的审批事项，继续精简市、县两级审批事项，大幅减少政府对资源的直接配置，把政府该放的权坚决放开、放到位，把政府该管的事坚决管好、管到位。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革。创新行政管理方式，着力打造法治政府和服务型政府，抓好政务服务体系和网上服务大厅建设，启动建设“昭通市民之家”，加快建立市县乡三级联动审批运行和监管机制，实现审批事项网上“一条龙”服务，不断提高政府服务效能。(二)推进投融资体制改革。采取非禁即入的方式，放宽产权限制和民间资本准入条件，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施等法律法规和政策未禁止的一切领域。推行公路、水库建设“一路一策”、“一库一策”模式，培育多元化投资运营主体。实施工商登记制度改革，推进公司注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，改革注册资本实缴登记制度为认缴登记制度，打破政策壁垒，全力推动民营经济提质增量。广泛引入各类资本参与国有企业兼并重组和项目投资，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。(三)推进财税体制改革。大力推行政府和部门预算决算公开，健全全口径财政预算决算制度。完善国有资本经营预算制度管理，逐步实现国资监管全覆盖。深化税收征管改革，认真落实结构性减税政策。争取在卷烟、水电等税收分享方面得到更多倾斜。探索建立事权与支出责任相适应的财税体制。规范政府性举债行为，建立财政部门统一归口的债务管理机制和权责明确的债务偿还机制，把现有政府性债务逐年纳入财政支出预算。(四)推进金融体制改革。建立落实政策支持体系，鼓励和引导民间资本依法发起和设立民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、小额贷款公司等金融机构。大力实施“金融入昭”工程，培育发展创新型金融机构，规范发展区域性股权交易市场和各类产权市场。支持驻昭金融机构向县以下区域延伸服务网点，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，实施村镇银行县域全覆盖。出台支持政策，引导和扶持地方企业上市融资。加强民间融资规范化管理，深化城镇和基础设施融资创新，促进金融和优势产业深度融合，切实解决贷款难、融资贵问题。(五)推进重点领域价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。积极探索资源开发与生态保护的价格形成机制，推进资源性产品价格改革。完善居民水、电、气等阶梯价格制度。落实大用户直购电政策，积极推进矿电联营、企电联营，争取实行区域电价试点，逐步完善电力与工业发展效益共享机制。完善“一水两污”等市政设施、环保设施建设的支持性价格政策。建立排放指标有偿使用初始价格形成机制。(六)推进城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权领证，稳步扩大“三权三证”试点范围，建立农村产权流转交易市场，激活农村土地和农民资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化土地利用结构。继续深化集体林权制度配套改革，启动国有林权改革试点，推进农林水管理体制改革。深化户籍制度改革，推进涉及农民进城的就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业转移人口有序市民化。(七)推进社会事业和民生保障改革。实施教育领域综合改革，推进办学模式创新，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡和校际之间的教育资源差距。推进文化体制机制创新，推动政府从办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公立医院、药品供应、监管体制综合改革，提升医疗卫生服务水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。(八)推进社会治理体制改革。改进社会治理方式，提高社会治理法制化水平。完善社会组织登记管理制度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、发挥作用。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。各位代表!2014年的改革发展任务繁重而艰巨。发展任务越是繁重，改革任务越是艰巨，越需要加强政府自身建设。我们将认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，始终保持与人民群众的血肉联系。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。坚持完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持依法行政，强化执法监督，认真实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件备案审查机制，加强行政复议规范化建设。严格执行中央八项规定和省、市的实施办法，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本，确保市级部门公用经费、业务费、一般性专项经费分别压减10%、20%和15%。切实改进工作作风，继续精简各种会议和文件，注重到基层一线了解情况、发现问题、总结经验、推进工作。完善发展成果考核评价体系和目标责任制管理，强化政务督查督办，坚决防止和纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，全面提高政府执行力和公信力。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，提高对关键岗位和重点环节的监管效力，做到干部清正、政府清廉。过去的一年，驻昭解放军、武警官兵和民兵预备役人员为全市各项建设作出了突出贡献。我们要深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，严格保护军事设施，推进基层武装部规范化和民兵转型建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。各位代表!昭通正在迎来新的改革发展机遇。在新的历史起点上，推动昭通科学和谐跨越发展，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，统一思想认识，坚定信心决心，大胆改革创新，扎实抓好工作，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资昭通】2014年昭通市政府工作报告

  2014年2月21日在昭通市第三届人民代表大会第四次会议上昭通市市长张纪华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2013年开展的主要工作过去的2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“1332”发展思路，集中精力抓重点，群策群力破难题，全力以赴促增长，有效克服了宏观经济下行、自然灾害频发、矛盾困难叠加等不利因素影响，继续保持了经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，各项工作取得了来之不易的显著成绩。 （一）积极应对风险压力，主要经济指标较快增长。牢牢把握经济工作主动权，及时召开经济运行分析会，科学研判，主动应对，全市经济运行经历了“扭负为正、逐月攀升、快速增长”的过程，主要指标增幅位居全省前列。全市完成生产总值634.7亿元，增长13.4%，增速居全省第4位，其中，第一产业完成增加值128.65亿元，增长7.2%;第二产业完成增加值318.94亿元，增长19.8%;第三产业完成增加值187.1亿元，增长6.2%。完成规模以上固定资产投资548.5亿元，增长30.04%，增速居全省第7位。完成地方公共财政预算收入47.47亿元、支出261.13亿元，分别增长20.3%和5.3%。实现城镇居民人均可支配收入18724元，增长14.2%，增速居全省第1位;实现农民人均纯收入4604元，增长18.1%，增速居全省第2位。完成社会消费品零售总额169.88亿元，增长13.6%。居民消费价格总水平涨幅控制为2.7%，低于全国、全省的平均涨幅。 （二）着力扩大投资规模，基础设施建设步伐加快。综合交通建设攻坚战全面打响，麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建设快速推进，累计完成投资47.35亿元，镇雄至毕节高速公路开工建设;农村公路建设力度加大，建成通乡油路535公里、硬化建制村公路1539公里;成贵铁路昭通段进入实质性建设阶段;昭通机场迁建完成选址报告审批，正在组织上报预可研。骨干水源、民生水利和农田水利建设齐头并进，完成水利投资31亿元，彝良双河、绥江罗汉坪等8座中型水库，盐津水子冲、威信桂香沟等8座小 （一）型水库加快建设，新开工建设2座中型水库，建成“爱心水窖”1.7万件、农田水利工程2.8万件，新增蓄水能力181.8万立方米，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决了50.6万农村人口饮水安全问题。能源电力项目加快实施，向家坝水电站右岸机组、溪洛渡水电站首批机组投产发电，新增中小水电装机20万千瓦;500千伏盐津换流站基本完工，累计建成2座500千伏、7座220千伏、20座110千伏输变电工程，农村户表改造率提高到75.98%。 （三）扎实推进产业建设，经济结构加快调整优化。启动实施“产业建设年”3年行动计划，园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”进展顺利，园区规模以上工业实现增加值82亿元、同比增长52.8%，县域经济发展活力不断增强，民营经济占生产总值比重提高到41.5%。高原特色农业加快发展，粮食产量达到213.75万吨，实现了自2006年以来的“八连增”，肉类总产量达49.2万吨、增产1.3万吨;烟草产业稳步发展;天麻生物产业园区开工建设，苹果、天麻、粮食、畜牧等农业示范园建设进展顺利;雨润集团镇雄年屠宰200万头生猪加工项目主体工程完工，全市涉农企业实现产值52亿元，同比增长23.5%。工业发展推进有力，云天化高新技术产业园如期上马，昊龙一期20万吨电石、万隆化工20万吨磷酸氢钙等项目建成投产，全市完成工业投资286.06亿元，同比增长24.6%;认真落实煤炭价格调节基金、丰水期富余电量电价优惠等政策，发电量、水泥和原煤产量分别增长91.3%、21.5%、13.3%，规模以上工业实现增加值181.9亿元，增长24%，增幅比全省水平高出11.7个百分点。金融、物流、商贸等服务业稳步提升，旅游产业发展势头良好，累计接待游客1377万人次、实现旅游综合收入58.2亿元，分别增长35.7%和41.96%。 （四）坚持城乡协同联动，城镇建设发展明显提速。确立了新型城镇化的战略地位、架构体系、发展任务、工作重点、保障措施，着力推动城镇扩容提质、加速发展，全市新增城镇建成区面积11.4平方公里、城镇人口12.64万人，城镇化率提高到34.5%。坚持“强势推进北部、有序开发南部、改造提升老城”，组建了北部新区开发建设指挥部，高位推动中心城市建设，完成了中心城市北部新区形象设计，省耕塘城市综合体、昭阳产业新城等项目加快实施。县城、乡镇集镇和美丽村庄建设有序推进，综合承载能力不断增强。以完善设施、完备功能、美化环境、宜居宜业为重点，大力开展城乡人居环境提升行动，实施了一批道路交通、供排水管网、电力通信等市政项目，完成投入27.5亿元，新增城镇道路面积57.25万平方米、供排水管道196.72公里、绿化覆盖面积297.61万平方米。深入开展城镇交通、市容市貌、环境卫生等综合整治，“两违”整治取得突破性进展。打造完成特色集镇10个、重点集镇36个、一般集镇59个，启动665个美丽村庄建设，完成了70个自然村村容村貌整治。 （五）积极拓展务实合作，招商引资工作取得实效。积极组团参加首届南博会、第14届西博会等大型会展活动，成功在昆明、深圳等地举办专场推介会，进一步提升了“磅礴乌蒙·神奇昭通”的知名度和吸引力，昭通被第十二届中国改革与发展论坛评为“中国最具投资潜力十大城市”之一。承办了“金融支持昭通行”活动，滇东北次区域金融中心正式揭牌。注重引进大企业、大集团入驻昭通发展，先后与四川伊力集团、香港通能集团、新加坡曼哈顿酒店集团、重庆申基集团、湖南汉森制药集团等知名企业达成合作意向，成功签约了一批交通、旅游、商贸、房地产、生物制药等合作项目，全年新签约项目179个，协议引资491亿元。采取全程代办、跟踪服务等措施，及时解决审批难、落地难、推进难等问题，有力地促进了招商项目的顺利实施，项目落地率、资金到位率明显好于往年，实际到位市外资金341亿元，比上年净增94亿元，增长38%。积极拓展与周边区域的互利合作，与毕节、泸州、宜宾、凉山等州市开展了高速公路建设、产业发展等多领域合作，逐步形成了互动、互补、互惠的务实合作格局。 （六）切实加强民生保障，社会各项事业持续发展。扎实推进中小学校安工程建设和薄弱学校改造，新增中小学校舍47.8万平方米，学生营养改善计划有序实施，原民办教师和代课教师遗留问题得到妥善解决，市职教中心和民族中学加快建设，各级各类教育发展步伐加快，教育质量得到进一步提高。基层医疗卫生机构补偿政策全面落实，乡镇卫生院和社区卫生服务机构人员实现全额供养，基层医疗网底基本建立。基层文化建设年活动广泛开展，“百千万工程”成功申报为国家公共文化示范创建项目，“三馆一站”免费开放实现常态化，广播电视村村通、户户通、全覆盖和数字电影“四项工程”收到实效。人口计生工作持续加强，人口自然增长率下降至7.4%。。残疾人、妇女儿童、红十字会、文学艺术、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等社会事业取得了明显进步。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面继续扩大，五项保险参保人数达到367万人次，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元，全年累计减免资金17.1亿元，企业离退休人员养老金连续九年提高，9.3万名机关事业单位职工参加了工伤保险。住房保障持续加强，开工建设城镇保障性住房3.53万套，实施农村危房改造10.2万户。社会救助稳步推进，城乡低保享有人口增至77.6万人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。26.9万农业人口转户为城镇居民。生态建设力度加大，完成营造林134万亩，森林覆盖率提高到33.8%。争取和落实扶贫资金4.4亿元，组织实施了444个整村推进、7个整乡推进和5个片区开发等扶贫项目，进一步改善了贫困群众生产生活条件。重视扶持少数民族地区发展，对80个最贫困少数民族村寨开展了挂钩帮扶。依法管理宗教事务，有力推动了民族团结、宗教和顺。彝良“9·7”地震民房恢复重建基本完成，基础设施、社会事业等7大类工程快速推进，镇雄“1·11”泥石流滑坡和“1·28”山体坍塌灾后重建年度任务全面完成。“两站”移民工作取得显著成效，后期扶持工作稳步实施。社会治安综合治理、安全生产排查整治、食品药品监管、矛盾纠纷排查治理等工作明显加强，社会保持和谐稳定。 （七）注重加强自身建设，依法行政能力不断增强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协提案全部办复。法制宣传、法律服务、法律援助等工作得到加强。积极支持工、青、妇等人民团体发挥职能作用，认真听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。扎实推进以政务服务中心、公共资源交易中心为主要内容的政务服务体系建设，初步建成集行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉五大功能为一体的政务服务平台。强化重大项目、重点工程、重要工作督查督办，政府执行力不断增强。严格落实有关规定，坚决整治“四风”，全市“三公”经费支出下降了11%，市政府会议活动和文件简报分别精简了38%和24.1%。加强审计和监察工作，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地维护了风清气正的发展环境。各位代表!过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的任务异常繁重，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市各族干部群众团结一致、开拓奋进的结果，是人大代表和政协委员监督支持、关心帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省属驻昭单位，向驻昭解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持昭通建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距。对照市三届人大三次会议确定的10大预期目标，生产总值欠增长16%的目标2.6个百分点，社会消费品零售总额欠增长18%的目标4.4个百分点。这两个指标没有完成，既有客观条件制约，也有主观因素影响。国内经济处于增长阶段转换期，经济总量已由过去的两位数增长转换为个位数增长，全省经济增速已由2012年的13%降至2013年的12.1%，在这种背景下，昭通要实现生产总值增长16%，压力十分巨大;受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，投资消费增长动力不足，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，生产经营遭遇了严重困难，餐饮、住宿等行业疲软，导致经济增速有所放缓。我们在推进工作的过程中，虽然采取了很多应对措施，但成效不够明显。主观努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些可以落地的项目没有及时落地，一些可以办好的事情没有完全办好，导致目标任务没有圆满完成。与此同时，一些历史的、长期的、综合的制约因素尚未有效缓解，经济社会发展深层次矛盾十分突出。主要是：经济总量小，产业发展滞后、层次低，工业发展制约增多，民营经济发展不足，基础设施欠账较大，财政收入增长困难，债务偿还压力巨大，招商引资环境亟待改善，发展不充分、不平衡、不可持续的矛盾将在较长时期内存在。对此，我们将强化问题意识、坚持问题导向，拿出破局之策、破题之举，全力做好政府工作，决不辜负全市各族人民的重托和期望。 二、2014年经济社会发展目标任务2014年是全面深化改革的起步之年，是推进“十二五”规划实施的关键之年。加快昭通经济社会发展，我们既面临机遇，也面临挑战。总体上看，世界经济复苏进程缓慢，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整，投资和贸易保护主义加剧，世界经济环境依然错综复杂。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，一些长期积累的矛盾逐步显现，周期性、阶段性调整仍未到位，经济增长难以形成新的上升趋势。部分行业产能过剩，企业生产经营依然困难，消费增长动力不足，资源环境约束趋紧，经济运行存在一定的下行压力。在客观分析风险与挑战的同时，也要充分把握加快发展面临的重大机遇和有利条件。昭通是国务院列入的全国31个资源成长型城市之一，发展前景十分广阔。总体上看，昭通经济长期向好的基本面没有变，政策环境逐步趋好的形势没有变，后发优势更加利好的格局没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，省委和市委也出台了实施意见，必将激发出更加强劲的发展动力与活力;随着新一轮西部大开发、长江经济新支撑带建设、云南桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，国家对西部地区、贫困地区、革命老区的扶持力度进一步加大，将为昭通加快发展带来更多的政策机遇;国际国内经济结构深度调整，东部地区产业加速转移，有利于昭通发挥资源优势、区位优势、后发优势，并释放新型城镇化、产业转型升级所蕴藏的巨大潜力;近年来昭通先后建成了一批重要基础设施和产业发展项目，今年将启动实施和加快推进一大批项目，必将有力地支撑经济社会持续较快发展。我们要抓住机遇，审时度势，着力增创发展新优势，集聚发展正能量，千方百计推动昭通经济社会发展实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，坚持“1332”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以构建现代产业、新型城镇、综合交通、生态环保“四大体系”为抓手，坚定不移打基础、兴产业、建城镇、保民生、促和谐、推改革，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和14%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成单位生产总值能耗下降任务。这一目标，充分体现了稳中求进的工作总基调，是在认真研判经济形势的基础上，经过反复论证提出的，既考虑了发展必要性，又考虑了现实可能性，既有利于为调整经济结构、转变发展方式预留空间，又有利于引导和促进提高经济增长的质量和效益。实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰苦努力。今年，要突出抓好8个方面的工作： （一）强化基础先行，加大投资力度，扎实抓好重点基础设施建设。推进综合交通体系建设。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路建设进度，开工建设宜宾至昭阳、宜宾至毕节镇雄威信段、泸州至昭阳叙永威信段3条高速公路，力争高速公路完成投资55亿元。抓好镇雄至牛场、昭阳至永善、昭阳至江底等6条干线公路提级改造，启动中心城市南部客运枢纽站建设，完成1500公里建制村公路硬化，加强公路设施管理和养护，提高道路交通通行保障能力。做好成贵铁路援建工作，启动昭通机场迁建和水富港二期扩建工程。推进都匀至香格里拉昭通段等高速公路前期工作，加大渝昆、隆黄、攀昭毕遵3条铁路前期工作力度，争取隆黄铁路年内开工建设，争取一批重大交通基础设施项目进入国家和省的计划，尽早启动实施。推进重点水利工程建设。抓好骨干水源工程建设，确保2座中型水库和2座小 （一）型水库顺利完工，加快镇雄胡家山、鲁甸月亮湾等8座中型水库和绥江关村、盐津板厂沟等9座小 （一）型水库建设进度，新开工建设镇雄坝口河中型水库和鲁甸板栗园等3座小 （一）型水库，力争骨干水源工程完成投资14.5亿元。加强农田水利和民生水利建设，抓好中小河流治理工程，新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4万件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，解决35万农村人口的饮水安全问题。推进能源基地建设。扎实做好白鹤滩水电站前期工作，推动向家坝、溪洛渡水电站后续机组全部投产。进一步提高中小水电开发强度，确保彝良柳溪、盐津燕子坡等10个中小水电站建成投产，完成投资10.5亿元，新增装机10万千瓦。坚持有序发展风电，抓紧实施永善大坪子、鲁甸水磨和巧家大赖石山、大岩洞4个风电开发项目。扩大电网建设投资规模，完成农网改造投资3亿元以上、农村户表改造3.9万户。加快推进昭通管道燃气项目实施，力争年底实现管网通气。 （二）创新经营方式，发展农村经济，保障农民收入持续较快增长。夯实农村发展基础。强化政策扶持体系、农业设施体系、良种繁育体系、科技创新体系和农产品市场体系建设，确保农林牧渔业增加值增长6%。深入推进高稳产农田建设，改造中低产田地26万亩。大力推广农业机械化耕作，确保主要农作物种植综合机械化水平达到40%以上。提高粮食生产水平。严格落实粮食行政首长负责制，建立健全农业生产应急体系，提高粮食安全保障能力，确保粮食种植面积稳定在832万亩以上，力争粮食产量增长4%。以创建粮食示范园为载体，狠抓“十大科技增粮措施”推广，实施粮食高产创建120万亩。加快农业产业化进程。大力发展高原特色农业，扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，提高苹果、天麻、花椒等特色农业基地化、规模化、产业化水平，把特色农业产品做成精品、打造成品牌。扩大养殖规模，畜牧业产值突破100亿元。加快发展现代烟草产业，完成烤烟收购85.6万担。扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体，新增农民专业合作组织550个、规模以上涉农企业15户，力争涉农企业实现产值65亿元。加大扶贫攻坚力度。深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，抓好产业扶贫、易地开发等扶贫措施，实施好5个整乡推进、80个行政村整村推进等项目，力争解决和巩固25万左右贫困人口温饱问题。加大少数民族村寨挂钩帮扶力度，促进民族地区生产生活条件持续改善。大力开发农村人力资源，促进农村劳动力就近转移、就地创业，确保农村劳动力转移输出142万人以上，务工收入达到230亿元以上。 （三）加强要素保障，壮大骨干支撑，促进工业经济健康平稳运行。强化工业运行协调服务。密切关注宏观调控政策和市场变化对工业经济的影响，抓好重点行业、重点企业生产经营与跟踪分析，加强生产调度、要素保障和政策扶持，保持工业经济运行的平稳性和均衡性，确保工业增加值增长18.4%以上、达到295亿元，规模以上工业增加值增长20%、达到225亿元。严格落实煤炭价格调节基金管理办法，抓好煤矿机械化改造和复工复产，稳定增加原煤产量。支持企业开足马力生产，确保水泥、电石、铅锌、化肥等工业品产量稳步增长。推进重点工业项目建设。紧紧抓住引进、落地、建设、投产四大环节，着力破解立项、环评、用地、融资等突出问题，推动绥江中信纸厂迁建技改等47个在建工业项目建成投产，确保侨通公司整体搬迁等20个重点工业项目开工建设。加强前期工作衔接，争取驰宏昭阳电解锌、彝良碳化硅等项目获准实施。积极研究争取利用清洁能源生产电解铝项目，推进资源增值转化和产业循环。提升工业园区承载能力。把园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，力争园区建设完成投资100亿元。围绕工业布局调整和产业结构优化升级，健全完善企业入驻园区优惠政策体系，进一步优化资源配置，推动工业企业、工业项目加速向园区集中，确保新增入园企业40户以上，力争园区工业增加值增长30%、达到91亿元。 （四）坚持分类施策，激活消费热点，扭转第三产业增长乏力局面。推动旅游业提质增效。采取资源换市场、市场换资金的办法，加快水富西部大峡谷景区深度开发，启动昭阳大山包景区游客接待中心等项目建设，抓好彝良小草坝、大关黄连河等景区景点开发，完成旅游项目投资54亿元以上。加强旅游宣传营销，办好旅游节庆活动，打造昭通旅游品牌，提升昭通旅游形象，力争游客接待量达到1790万人次、旅游综合收入达到75亿元，分别实现30%以上的增长。推动传统服务业转型升级。在中心城市和县城启动一批综合大市场、大型商业综合体项目，加快中心城市物流园区建设，逐步完善社区便民服务业体系和农村流通体系，着力建设覆盖农村、城乡互通的现代流通网络。抓好星级酒店建设，规划一批特色小吃城和民族风味小吃街，培育20户以上集餐饮、住宿、娱乐为一体的骨干企业，提高宾馆酒店、餐饮娱乐等传统服务业整体运营水平。推动新兴服务业提速发展。加快金融中心建设步伐，大力发展股权投资、信托投资、金融租赁、保险中介等现代金融业。探索建立金融支持地方发展激励机制，跟踪落实好“金融支持昭通行”活动达成的合作事项，提高中小微型企业融资便利化程度，力争金融机构新增融资突破100亿元。鼓励金融机构发展普惠金融。实施健康服务业发展专项行动计划，推进休闲、养生养老等产业发展。加快发展物业管理、家政服务、电子商务、信息咨询等服务业。推动消费需求持续增长。认真落实节能惠民、信息惠民等促进消费的各项政策，落实带薪休假制度，积极建立、培育和发展住房二级市场，引导住房、汽车等消费健康发展，大力培育和拓展消费增长点，促进城乡消费不断升级。加强和规范行业管理，建立健全经营异常名录和黑名单制度，切实维护消费者权益。加强重要商品产运销衔接，保持物价总水平基本稳定。 （五）提升人居环境，促进协同发展，着力增强城镇综合承载能力。优化城镇化发展体系。按照“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄”的层次架构，全面加快新型城镇化步伐，新增城镇建成区面积8平方公里，力争城镇化率提高2个百分点。突出中心城市的龙头地位和作用，扎实抓好北部新区以景观大道为代表的市政基础设施建设、以产业新城为代表的产城融合项目建设、以省耕山水为代表的城市综合体建设。大力支持县城加快发展，提升集镇发展内涵，开展700个美丽乡村示范点建设，促进城乡一体化发展。提高城镇化发展质量。统筹城镇旧城建设与新区开发、地上地下空间开发、市政设施与服务配套、产业发展与功能完备，加快推进城镇综合体建设，提升城镇发展品位。深入实施城乡人居环境提升行动，加大城镇交通、供排水、通信等市政设施建设力度，不断完善教育卫生、文化体育和休闲娱乐等配套功能，力争市政建设投入超过20亿元。加快城镇“一水两污”项目实施，抓好城镇及城镇面山绿化，传承和发展城镇历史文脉，着力打造绿色人文城镇。创新城镇化发展举措。健全城乡规划建设管理体制，维护规划的严肃性、权威性。探索建立各级土地储备中心运作新机制，积极盘活土地指标存量，努力开辟增量，进一步发挥土地融资功能，促进城镇建设用地集约化。大力吸引民间资本和社会资金参与城镇建设管理。强化城镇秩序管理。坚持政府主导与全民参与相融合、突击整治与长效管理相统一，深入推进城镇道路交通、市容市貌、环境卫生、社会治安、市场经营、建筑、物业管理等秩序整治。严格按照“杜绝增量、消除存量”的要求，组织实施以中心城市和县城为重点的违法用地、违法建筑大排查、大整治，痛下决心根治“乱象”、提升形象。 （六）深化务实合作，承接产业转移，不断提高招商引资工作水平。以特色性、集聚性、配套性项目为重点，突出基础设施、新型工业、农产品加工、旅游开发、现代物流等领域，发挥各级工商联、异地商会、行业协会的桥梁纽带作用，扎实做好承接产业转移这篇文章。创新招商方式，积极开展以商招商、组团招商、驻点招商，继续加强央企、省企、民企入昭工作，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的大项目、好项目，促进产业转型升级，助推经济社会发展。以优势互补、产业互动、发展互惠为目标，利用昭通地处长江经济带、成渝经济区、昆水经济带的优势，切实与周边州市加强协作，共同推进跨区域高速公路、铁路等基础设施建设。利用南博会、泛珠洽谈会等招商会展平台，主动走进珠三角、对接长三角、联动大西南、融入桥头堡，全面提升区域间产业培育、基础设施、资源开发、商贸旅游等多层次宽领域的合作水平。以审核报批、土地供应、融资便利等环节为抓手，认真落实招商引资优惠政策，大力推行招商项目“保姆式”服务，着力打造机制活、信用好、服务优、效率高的招商引资环境。加强招商项目合同制管理，真正把意向变成合同，把合同变成投资，把投资变成项目，全面提高招商引资履约水平，确保实际到位市外资金增长20%、达到400亿元以上。 （七）发展社会事业，筑牢民生网络，不断健全完善公共服务体系。加快社会事业发展。优化农村义务教育学校布局，继续实施中小学校舍安全工程，推进标准化学校建设，促进义务教育均衡发展。加快职教中心建设，扩大学前教育、高中教育、职业教育规模，重视发展民办教育、民族教育和特殊教育，支持发展高等教育。坚持政府大办卫生，支持社会多办医院，加强公共卫生工作，完善城乡医疗卫生服务体系，健全基层医疗卫生机构补偿机制，加大医疗惠民便民力度。强化人口计生工作，落实好“单独两孩”政策，严格控制计划外生育特别是多孩生育。加快建立科技创新服务体系，推进科技企业“孵化器”和生产力促进中心建设。启动5个县级文化馆、图书馆改扩建，创建一批文化惠民示范村，大力支持文化艺术创作，加强文物和非物质文化遗产挖掘与保护。推进广播电视村村通、直播卫星户户通，实施好本地节目全覆盖工程。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，巩固和维护宗教和顺、民族团结局面。加强统计和调查工作，抓好第三次全国经济普查，提高统计数据质量。做好外侨、气象、人防、水文、档案、方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加大社会保障力度。统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业再就业工作，扩大创业贴息支持，确保就业形势总体稳定。推动社会保障从制度全覆盖向人口全覆盖转变，五项保险参保人数达到369万人次。整体推进城乡居民大病保险，将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元。加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，实现应保尽保。推动农业转移人口市民化，完成13万农业人口转户进城任务。扎实做好城乡困难群众住房保障工作，力争建成1.37万套城镇保障性住房，启动1.55万户城市棚户区和3万户农村危房改造。抓紧抓实移民工作，努力为移民群众创业致富、长远发展创造更好条件。加快彝良“9·7”地震灾后恢复重建，确保各类工程按期建成。加强防灾减灾能力建设，进一步提高自然灾害应急处置能力。提高社会治理水平。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推行市县乡村四级视频联动接访、部门联合集中接访和网上信访，及时处置和化解征地拆迁等领域的突出信访问题。鼓励和支持社会力量参加社会治理、公共服务，加大政府购买公共服务力度。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制。筑牢安全生产思想防线，严守安全生产红线，严控不发生重特大事故这条底线，深入开展大检查和“打非治违”专项行动，确保安全生产形势稳定好转。加强社会治安综合治理，不断完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 （八）重视资源节约，加强环境保护，大力实施生态文明建设工程。加强生态建设和环境保护。围绕“山水昭通”、“森林昭通”、“清洁昭通”生态战略体系，深入推进退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设。广泛开展植树造林，完成营造林100万亩，治理水土流失面积400平方公里。健全自然资源产权保护和用途管制制度，抓好天然林保护、草原生态保护、生物多样性保护，扩大各类自然保护区面积。加强水环境监测与整治，强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限污管理。启动实施一批地质灾害防治项目，推进地质灾害环境保护。加强重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，深入实施渔洞水库径流区水资源保护。建立生态环境损害问责与赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为。提高资源开发利用水平。抓住国家启动实施资源型城市可持续发展规划的机遇，把握昭通属于成长型资源城市的定位，积极推进重点区域多金属矿整装勘查工作，进一步规范矿产资源开发秩序，加快发展上下游配套产业，提高矿产资源深加工水平。扎实抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补动态平衡，促进土地资源集约高效利用。推进水资源循环利用，大力建设节水型社会。强化节能减排。积极淘汰落后产能，加快发展绿色、低碳产业，着力构建生态农业、绿色制造等新型产业形态。完成结构减排，细化工程减排，强化管理减排，抓好火电、化工、建材、有色金属冶炼等重点耗能行业节能工作，推动高污染、高排放、高耗能产业逐步转型升级。 三、以创新精神全面深化改革改革是昭通实现富民强市、跨越发展的必由之路、关键一招。我们要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩篱，紧紧依靠人民推动改革。要坚持解放思想与实事求是相统 一、胆子要大与步子要稳相结合、整体推进与重点突破相统筹，正确、准确、有序、协调推进各项改革。当前和今后一段时期，要重点抓好8个方面的改革： （一）推进行政体制改革。坚持简政放权、正确履职，处理好政府与市场的关系，不断深化行政审批制度改革，承接好中央和省下放的审批事项，继续精简市、县两级审批事项，大幅减少政府对资源的直接配置，把政府该放的权坚决放开、放到位，把政府该管的事坚决管好、管到位。推进新一轮机构改革和事业单位分类改革。创新行政管理方式，着力打造法治政府和服务型政府，抓好政务服务体系和网上服务大厅建设，启动建设“昭通市民之家”，加快建立市县乡三级联动审批运行和监管机制，实现审批事项网上“一条龙”服务，不断提高政府服务效能。 （二）推进投融资体制改革。采取非禁即入的方式，放宽产权限制和民间资本准入条件，鼓励民营资本进入公用事业、基础设施等法律法规和政策未禁止的一切领域。推行公路、水库建设“一路一策”、“一库一策”模式，培育多元化投资运营主体。实施工商登记制度改革，推进公司注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，改革注册资本实缴登记制度为认缴登记制度，打破政策壁垒，全力推动民营经济提质增量。广泛引入各类资本参与国有企业兼并重组和项目投资，大力发展混合所有制经济和非公有制经济。 （三）推进财税体制改革。大力推行政府和部门预算决算公开，健全全口径财政预算决算制度。完善国有资本经营预算制度管理，逐步实现国资监管全覆盖。深化税收征管改革，认真落实结构性减税政策。争取在卷烟、水电等税收分享方面得到更多倾斜。探索建立事权与支出责任相适应的财税体制。规范政府性举债行为，建立财政部门统一归口的债务管理机制和权责明确的债务偿还机制，把现有政府性债务逐年纳入财政支出预算。 （四）推进金融体制改革。建立落实政策支持体系，鼓励和引导民间资本依法发起和设立民营银行、消费金融公司、金融租赁公司、小额贷款公司等金融机构。大力实施“金融入昭”工程，培育发展创新型金融机构，规范发展区域性股权交易市场和各类产权市场。支持驻昭金融机构向县以下区域延伸服务网点，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行，实施村镇银行县域全覆盖。出台支持政策，引导和扶持地方企业上市融资。加强民间融资规范化管理，深化城镇和基础设施融资创新，促进金融和优势产业深度融合，切实解决贷款难、融资贵问题。 （五）推进重点领域价格形成机制改革。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。积极探索资源开发与生态保护的价格形成机制，推进资源性产品价格改革。完善居民水、电、气等阶梯价格制度。落实大用户直购电政策，积极推进矿电联营、企电联营，争取实行区域电价试点，逐步完善电力与工业发展效益共享机制。完善“一水两污”等市政设施、环保设施建设的支持性价格政策。建立排放指标有偿使用初始价格形成机制。 （六）推进城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权领证，稳步扩大“三权三证”试点范围，建立农村产权流转交易市场，激活农村土地和农民资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策，不断优化土地利用结构。继续深化集体林权制度配套改革，启动国有林权改革试点，推进农林水管理体制改革。深化户籍制度改革，推进涉及农民进城的就业、教育、卫生、社会保障、住房租购等配套制度改革，促进农业转移人口有序市民化。 （七）推进社会事业和民生保障改革。实施教育领域综合改革，推进办学模式创新，健全家庭经济困难学生资助体系，逐步缩小区域、城乡和校际之间的教育资源差距。推进文化体制机制创新，推动政府从办文化向管文化转变。统筹推进医疗保障、医疗服务、公立医院、药品供应、监管体制综合改革，提升医疗卫生服务水平。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。 （八）推进社会治理体制改革。改进社会治理方式，提高社会治理法制化水平。完善社会组织登记管理制度，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、发挥作用。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制。各位代表!2014年的改革发展任务繁重而艰巨。发展任务越是繁重，改革任务越是艰巨，越需要加强政府自身建设。我们将认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力，始终保持与人民群众的血肉联系。加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。坚持完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持依法行政，强化执法监督，认真实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件备案审查机制，加强行政复议规范化建设。严格执行中央八项规定和省、市的实施办法，深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制行政成本，确保市级部门公用经费、业务费、一般性专项经费分别压减10%、20%和15%。切实改进工作作风，继续精简各种会议和文件，注重到基层一线了解情况、发现问题、总结经验、推进工作。完善发展成果考核评价体系和目标责任制管理，强化政务督查督办，坚决防止和纠正各种不作为、慢作为、乱作为现象，全面提高政府执行力和公信力。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，提高对关键岗位和重点环节的监管效力，做到干部清正、政府清廉。过去的一年，驻昭解放军、武警官兵和民兵预备役人员为全市各项建设作出了突出贡献。我们要深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，严格保护军事设施，推进基层武装部规范化和民兵转型建设，进一步巩固和发展军政、军民团结。各位代表!昭通正在迎来新的改革发展机遇。在新的历史起点上，推动昭通科学和谐跨越发展，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，统一思想认识，坚定信心决心，大胆改革创新，扎实抓好工作，确保今年经济社会发展目标任务圆满完成，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资昭通】2017年昭通市政府工作报告

  2016年1月18日在昭通市第三届人民代表大会第七次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，昭通遭受了地震、干旱、洪涝、山体滑坡等严重自然灾害，经遇了经济下行压力持续加大等诸多挑战。面对灾难与困苦、风险与考验，我们始终在市委坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，与全市各族人民一道攻坚克难，砥砺奋进，积极适应新常态，着力推动新跨越，开创了各项事业发展新局面。五年来，我们坚持把稳增长作为首要任务，主动应对作为，综合施策发力，持续推动了经济平稳较快发展。2015年实现生产总值709.18亿元，比2010年增加329.58亿元，年均增长11.4%，增速比全国高3.6个百分点；人均生产总值迈上万元台阶，达到13110元。地方公共财政预算收入实现翻番，达到55.3亿元，年均增长16.6%；支出增长1.8倍，达到405.3亿元。规模以上固定资产投资累计完成2446.17亿元，年均增长21.5%。社会消费品零售总额年均增长15%，达到212.07亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到21773元；农村常住居民人均可支配收入年均增长16.1%，达到7212元，是2010年的2.1倍。五年来，我们坚持把破瓶颈作为战略举措，多方筹措资金，加力项目实施，有效改善了基础设施落后面貌。累计完成交通投资381.2亿元，新增高速公路122公里、二级公路520公里，建成通乡油路2293.5公里，硬化建制村公路5352.7公里，基本实现县县通二级路、乡乡通油路。大力推进“兴水强昭”，完成水利建设投资139.7亿元，建成中型水库3座、小 （一）型水库4座、“五小水利”工程20万件，解决了210.7万人的饮水安全问题。加快能源基地建设，向家坝、溪洛渡水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，新增各类电力装机1337万千瓦。完成农村户表改造45.7万户，户表改造率提高到87.6%。新型城镇化进程不断加快，新增城镇建成区面积94平方公里，城镇化率达到35.7%。五年来，我们坚持把调结构作为主攻方向，注重要素保障，强化培育扶持，有力促进了各类产业发展壮大。三次产业结构调整为19.83:43.56:36.61，民营经济占GDP比重达到43.6%，园区增加值占规模以上工业增加值比重达到60.1%。高原特色农业加快发展，苹果、天麻、花椒等优势产业迅速壮大，粮食生产实现“十连增”，农林牧渔业总产值年均增长6.9%，达到222.08亿元。工业经济实力不断增强，先后建成投产一批重点工业项目，累计完成工业投资931亿元，比“十一五”时期增长67%；规模以上工业增加值年均增长15.4%，达到181.44亿元。旅游、商贸、金融等现代服务业提速发展，第三产业实现增加值259.6亿元，年均增长8.9%。五年来，我们坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障，不断增进了群众获得感。加快发展社会公共事业，新建校舍280万平方米，实施医疗卫生建设项目712个，建成各类文化体育场所2216个，广播电视综合覆盖率达到93.4%。人口自然增长率控制为7‰。致力推进民生保障网建设，城镇新增就业13.2万人，五大社会保险参保人数增加到386.3万人，77.7万名城乡困难群众纳入低保，建成城镇保障性住房12.2万套，实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户。高起点打造生态宜居绥江新县城，全面完成向家坝、溪洛渡水电站10万余移民搬迁安置，创造了走出昭通、全省推广的“绥江经验”。科学有力抗灾救灾，夺取了抗击彝良“9·07”地震、彝良龙海“10·04”山体滑坡、鲁甸6.5级地震等自然灾害的重大胜利。切实加强安全生产、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全、信访等社会治理工作，有力维护了社会和谐稳定大局。五年来，我们坚持把促改革作为动力源泉，盯紧重点领域，狠抓精准落地，持续释放了加快发展的红利。以经济体制改革为主轴，相继推出一批财税、金融、投融资等方面的改革举措，规范透明的财政预算制度逐步建立，组建了昭通金融控股集团。商事登记制度改革成效明显，新登记注册企业1.1万户。农村改革稳步实施，土地承包经营权确权登记颁证试点有序铺开，集体林权制度配套改革不断深化，小型水利工程管理体制改革取得积极进展。深化行政体制改革，取消和下放市级审批项目57项。政府机构改革力度加大，社会事业改革继续深化，事业单位分类改革稳步推进。坚持以开放促改革谋发展，拓展区域务实合作，提升招商引资水平，累计到位市外资金1667亿元，是“十一五”时期的5.3倍。五年来，我们坚持把转作风作为重要抓手，主动接受监督，严格依法行政，逐步提升了政府自身建设水平。坚决执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议批评意见378件、政协提案899件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立落实政府法律顾问制度，规范性文件备案审查实现全覆盖。“六五”普法通过验收。大力整治“四风”和“不严不实”突出问题，深入推进政府系统廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部1776人，移送司法机关65人。各位代表，刚刚过去的2015年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南、视察鲁甸地震灾区时的重要讲话和指示精神，凝心聚力鼓干劲，集中精力办大事，群策群力谋长远，各项工作取得了来之不易的显著成绩。 （一）经济运行稳中向好。认真落实国家和省的宏观调控政策，先后出台32条稳增长政策措施，健全落实挂钩包保责任机制，加强协调服务，跟踪督导推进，实现经济平稳增长。2015年，全市生产总值同比增长8%，地方公共财政预算收入增长8.3%、支出增长22.5%，规模以上固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长11.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制为2.5%，单位生产总值能耗完成省下达任务，年初确定的主要指标基本实现。 （二）综合交通提速发展。麻昭、昭会高速公路如期建成通车，昭通至昆明、重庆、成都实现全程高速化。镇毕高速加快建设。大山包一级公路、中心城市南部客运枢纽站启动建设。昭阳至永善、昭阳至江底等国省干线公路改造全面铺开。与中交一院、省交通规划设计院等单位签订合作协议，启动了地方高速公路技术指标体系研究。与省公投公司、山东高速集团、云南建工集团等企业达成昭泸、宜毕、昭乐、巧蒙等高速公路合作建设意向。成贵铁路建设有力推进。航空市场培育取得突破，开通昭通至北京、成都、贵阳3条往返航线，昭通机场旅客吞吐量达20万人次。水上运输加快发展，开通水富至上海集装箱班轮航线，水富港货运吞吐量达460万吨。 （三）现代农业稳步发展。着力改善农业发展条件，新增耕地有效灌溉面积15万亩，完成中低产田地改造31.1万亩。狠抓10大科技增粮措施推广，粮食总产量增至225.7万吨。完成烤烟收购82.7万担，实现收购总值11.1亿元。农业产业化步伐加快，苹果、马铃薯和魔芋种植面积分别达34万亩、300万亩和24万亩，天麻种植产值达27亿元，核桃、花椒等经济林基地扩大到826万亩，畜牧业总产值达到108亿元。农业组织化程度不断提高，农民专业合作社增加到2780个，涉农企业发展到245户，实现农产品加工产值35亿元，同比增长14%。 （四）工业经济企稳回升。积极应对市场环境趋紧、自身发展粗放等多重压力，切实采取降低工业电价、奖励扩产促销、税收优惠减免、协调信贷支持等办法措施，千方百计缓解企业生产经营困难，实现工业增加值209.72亿元，同比增长4.8%。狠抓煤炭产业转型升级，获准复产复建煤矿增加到52个。致力扩大工业投资，侨通公司搬迁等项目加快推进，乌蒙健尔中药饮片、水富年产30万立方米液化天然气等项目建成投产。工业园区规模以上工业实现增加值110亿元，同比增长9%。 （五）第三产业较快增长。注重拓展新空间新业态，第三产业发展活力持续增强，增加值同比增长9.4%。成功举办大山包国际翼装飞行挑战赛、第八届中国露营旅游论坛暨国际露营大会等活动，旅游产业发展势头强劲，游客接待量和旅游总收入分别增长13.9%和23.5%。积极争取市外银行业金融机构到昭通设立分行，大力发展普惠金融，全年新增融资180亿元，同比增长21%。积极推进“互联网+”，与阿里巴巴、百度等互联网企业建立合作关系，“互联网+特色农业”、“互联网+旅游”等产业形态起步发展。 （六）脱贫攻坚高位推动。健全落实工作机制，制定出台9个考核办法，深入推进“挂包帮”“转走访”，组建825支驻村工作队，动员5.6万名干部职工进村入户开展帮扶，实现21.3万人脱贫。认真开展扶贫攻坚建档立卡“回头看”，基本建成扶贫信息网络系统。严格按照“六个到村到户”精准扶贫，实施63个行政村、55个自然村整村推进，狠抓80个贫困民族示范村寨建设，扶持19个民族乡加快发展。加大市县两级财政补助力度，完成6.25万户农村危房改造和抗震安居工程建设。启动25个易地扶贫搬迁示范点建设。加强与中央和省帮扶单位的沟通衔接，更多汇聚了脱贫攻坚的强大力量。 （七）灾后重建有力有序。始终牢记习近平总书记视察鲁甸地震灾区时的殷切嘱托，坚持把鲁甸6.5级地震、永善“8·17”地震灾后恢复重建作为头等大事，灾区安全美丽幸福新家园建设取得阶段性胜利。突出群众安居这个首要任务，组织1.1万名干部职工到村到户挂钩包保，强化施工组织、要素保障和监督检查，民房重建基本结束，集中安置点建设全面扫尾，包谷垴、火德红集镇建设即将完工，龙头山集镇加紧建设，67744户重建户迁入新居。统筹加快基础设施、公共服务和社会管理等项目实施，中央包干资金恢复重建项目前期工作基本完成。妥善安排受灾群众生产生活，灾区人心安定、社会稳定。 （八）社会事业统筹发展。着力改善办学条件，各级各类教育内涵发展持续提升。全民医保体系基本建立，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。成功举办云南省第八届老年人体育健身大会等赛事活动，文化惠民“百千万工程”深入开展，文艺创作取得丰硕成果。加强科技创新与运用，申请专利226件。鼓励大众创业、万众创新，发放“贷免扶补”、小额担保贷款5.2亿元。机关事业单位纳入养老保险统筹全面启动。发放城乡低保金14.8亿元、高龄老人保健补贴4686.9万元，实施医疗救助10.4万人次。双拥优抚、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字会、统计调查、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业取得新的进步。各位代表，过去五年，党中央、国务院和省委、省政府心系昭通、情牵昭通，习近平总书记、李克强总理和温家宝、汪洋、栗战书、回良玉等党和国家领导人先后亲临昭通视察，李纪恒书记、陈豪省长等省领导多次深入昭通调研指导，国家发改委、民政部、财政部、交通运输部、水利部等中央部委领导多次到昭通指导工作，极大地鼓舞了昭通人民克服困难、战胜灾难、奋勇前行的信心和勇气。回顾过去五年的工作，我们心中充满了温暖与感恩。我们感念党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀与深切厚爱，感激社会各界的鼎力支持与大力帮助，感谢全市各族人民的顽强拼搏与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭解放军和武警、消防官兵，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，发展的道路从来都不是一帆风顺的。我们为取得的成绩感到欣慰与自豪，也清醒地认识到走过的历程中还存在差距和不足。与“十二五”规划目标相对照，生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等指标没有顺利完成。综合分析，主要原因是：宏观经济形势复杂严峻，我国经济发展进入新常态，昭通遇到的困难交织叠加，遭受的冲击成倍放大，企业生产经营困难加剧，投资消费增长动力不足。同时，我们更要看到，昭通还呈现历史悠久与发展滞后、区位优越与交通不便、资源富集与产业弱小、文化厚重与教育落后、山川秀美与生态敏感脆弱“五个并存”的市情特点，经济社会发展仍存在“六大短板”，主要表现为：贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；综合交通、农田水利等基础设施薄弱，瓶颈制约极为突出；产业规模小，层次低，结构不合理，缺乏竞争优势；城镇化水平低，配套设施滞后，产城融合不强；教育发展滞后，人均受教育年限低；生态敏感脆弱，自然灾害易发频发。各位代表，五年的团结拼搏，奠定了发展的坚实基础；五年的生动实践，积累了丰富的宝贵经验。站在新的历史起点上，我们更加深刻地认识到，办好昭通的事情，必须顺应人民期待，找准着力点和突破口，努力闯出一条跨越式发展的新路子；大力弘扬革命老区精神和抗震救灾精神，为实现赶超跨越凝聚强大正能量；加强顶层设计和整体谋划，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革创新；抓住国家和省一系列重大战略在昭通交汇叠加的历史机遇，实现从边缘到枢纽、从末梢到前沿的重要转变，努力把曾经错过的发展机遇找补回来；依靠广大干部群众，广泛凝聚各方智慧力量，形成同心同向、共谋发展的强大合力；发扬崇尚实干、勇于担当的优良作风，坚信只有干出来的精彩、没有等出来的辉煌，绵绵用力，久久为功，全力推动经济社会持续健康发展。 二、“十三五”时期的主要任务“十三五”时期，是昭通实现脱贫的决战期，是加快发展不容错失的黄金期。得益于习近平总书记对云南的新定位及对昭通的深切关怀，得益于“一带一路”和长江经济带等战略的深入实施，特别是中央吹响脱贫攻坚冲锋号，昭通将迎来更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持；随着基础设施不断改善和改革开放深入推进，昭通的区位优势、资源优势将加速转化，迸发出更加强大的内生动力。我们也看到，在新的历史阶段，昭通还会面临到各种困难和挑战。面对发展的机遇，面对时代的考验，面对艰巨的任务，我们不能有任何退路，必须背水一战，决战决胜。基于上述形势，我们根据市委三届十次全会精神，认真编制了《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），确立了发展思路，明确了发展定位，拟定了发展目标，提出了重点任务。《纲要》指出，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想和思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，立足“四大优势”、正视“六大短板”、抢抓“三大机遇”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动服务融入国家和省的发展战略，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全市如期全面建成小康社会，为谱写好“中国梦”昭通篇章奠定坚实基础。《纲要》强调，“十三五”时期，我市经济社会发展的定位是：把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地。《纲要》提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全市生产总值年均增长9%以上；地方公共财政预算收入年均增长5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇化率达到45%以上；单位生产总值能耗完成省下达的目标；森林覆盖率达到40%以上。在“十三五”发展中，我们要突出重点，攻克难点，全面实施“六大战略”。 （一）实施脱贫攻坚战略，着力全面建成小康坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，全力打赢脱贫攻坚战，确保2017年威信县，2018年昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、盐津、绥江6个县区，2019年巧家、大关和永善3个县实现脱贫摘帽，确保贫困人口如期脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，坚持因村因户施策，在发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的基础上，积极开展劳务输出脱贫一批、资产收益脱贫一批、恢复重建脱贫一批等专项行动，做到精准扶贫、精准脱贫。统筹实施“六个到村到户”，加快农村危房改造和抗震安居工程建设，大力推进教育扶贫，有效解决贫困群众住房、通水、通电、通路和劳动技能等问题。聚焦革命老区、边远高寒山区、少数民族散杂居地区，以整县整乡整村为单元，促进区域整体脱贫。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，创新社会帮扶机制，积极争取各方支持，形成脱贫攻坚强大合力，绝不让一个贫困地区、一个兄弟民族、一个贫困人口在全面小康路上掉队落伍。 （二）实施交通先行战略，着力破除瓶颈制约坚定不移打好综合交通建设五年大会战，全面推进公路、铁路、水运和航空网建设，加快构建系统、链接、循环、无缝对接的现代综合交通运输体系。围绕“一环两横四纵三联络”总体架构，争取昭通至金阳等9条高速公路在“十三五”前三年全面开工，到2020年实现县县通高速，构建全市“两小时交通圈”；实施国省道和县乡公路提级改造，力争普通国道中二级以上公路达60%，普通省道中三级以上公路达40%，实现所有建制村通硬化路。加快构建“两横四纵一枢纽”铁路网，启动渝昆高铁、昭攀丽铁路、六威昭城际铁路建设，确保成贵铁路建成通车。提升“一线四港九码头三转运”水运网，完成水富港扩能改造，打造黄金水运通道。逐步完善“七辐射九联动”航空网，开工建设镇雄通用机场，力争启动其他8个通用机场和绥江水上飞机综合项目建设，完成昭通机场迁建，实现与全国区域主要城市通航。 （三）实施产业培育战略，着力促进融合发展坚定不移走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子，制定实施“中国制造2025昭通行动计划”，推动产业纵向延伸、横向联动、融合共赢，实现由中低端向中高端迈进。从供需两侧发力，创造新供给，释放新需求，推动产业扩容增量、提质增效，实现一二三产业增加值年均增长5.5%、9.5%和10%。改造升级传统工业，推进硅矿、煤炭、煤层气、页岩气等资源深度开发利用，重点发展有色冶金、新型建材产业，积极培育电子、服装加工等新产业。大力发展以食品、药品、保健品和生物材料“三品一材料”为主的生物产业，做强绿色林果、高效林业、山林药材、特色杂粮、特色经作、山地牧业和淡水渔业，建成一批有特色、有优势、带动力强的农业基地和农业庄园，培育和促进乡村电商物流，推进高原特色农业现代化。提升房地产、商贸、餐饮住宿等生活性服务业，壮大金融、物流、信息等生产性服务业，推动旅游与一二三产业协同发展，形成大旅游发展格局。创新园区发展模式，促进产城融合、园城互动，将昭阳、鲁甸、水富、镇雄4个工业园区打造成“百亿园区”。制定实施“互联网+”行动计划，积极培育电子商务、工业互联网、互联网金融等新兴业态，实现互联网与其他产业深度融合发展。 （四）实施新型城镇化战略，着力统筹城乡发展坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，构建“一城两区、两市七县”的城市发展格局，使新型城镇化成为扩大投资、激活消费的重要引擎和推动发展、建成小康的有力支撑。加快鲁甸撤县设区步伐，推进轨道交通和综合管廊建设，完善绿地生态系统和市政功能配套，把中心城区建设成为滇东北城市明珠。紧扣资源禀赋和历史文化，扎实抓好县城建设，推动水富、镇雄撤县设市。开展美丽宜居乡村建设，打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。统筹地上地下空间规划利用，加强智慧城市、海绵城市建设，大力发展公共交通，提升城镇综合承载能力。推进城乡建设管理立法，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城同创”活动，不断提升城市品质。 （五）实施教育兴昭战略，着力筑牢发展基石坚定不移把教育摆在优先发展战略地位，树立“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念，实施教育提质惠民工程，大力发展学前教育，基本普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡，力争人均受教育年限达到10年。统筹配置学前教育资源，使学前三年教育入园率达到65%以上。建立义务教育一体化发展机制，优化学校布局，缩小城乡和校际差距，切实保障教育公平。扩大普通高中办学规模，高中阶段教育毛入学率达86.5%。以市职教中心为龙头，整合职业教育资源，建设区域性综合职业学校，申办昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄两所综合职业技术学院，推进产教研合作、校企合作、校校合作，加快形成现代职业教育体系。积极帮助昭通学院解决困难问题，支持昭通学院通过教育部本科教学水平合格评估。统筹发展特殊教育、民族教育。鼓励和支持民办教育。认真落实教育资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善教师队伍培养和激励机制，强化师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围。深化教育内涵发展，培养更多优秀人才。 （六）实施生态文明战略，着力建设美丽昭通坚定不移把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路，实施大修复，共抓大保护，争当全省生态文明建设主力军。推进森林昭通建设，全面停止天然林商业性采伐，开展森林可持续发展经营。实施山水林田湖生态保护和修复，加强金沙江、赤水河等重点流域保护，严格渔洞水库等饮用水源保护，推进石漠化、水土流失综合治理，在稳定坝区和生产条件好的地区耕地面积基础上，把25度以上坡耕地退耕还林还草或发展经济林果。推行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，促进资源节约循环高效利用。落实工业污染源全面达标排放。实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖、稳定运行。扎实推进殡葬改革，加强殡葬管理和服务。强化环保能力建设，建立生态环保责任体系，解决损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化，形成节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益。“十三五”发展中，我们在全面实施“六大战略”基础上，还要通盘考虑、统筹兼顾，抓好能源、水利、信息等基础设施建设，全面构筑与经济社会发展相适应、顺应人民群众期盼的基础设施网络；加快发展科技创新、卫生计生、文化体育、广播电视等社会事业，完善公共服务体系，促进社会文明进步；加大就业、养老、住房等社会保障力度，扩大社会保险覆盖面，让人民群众共享更多发展成果；严格执行民族和宗教政策，开展民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，巩固民族团结、宗教和顺局面；加强安全生产、信访、社会治安、禁毒防艾、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐稳定；推进经济体制、行政管理体制等重点领域改革，提升招商引资和开放合作水平，不断激发经济社会发展活力；推进“人才强市”，加强技术人才、管理人才和企业家队伍建设，为昭通跨越发展筑牢坚实的人才保障；深化法治政府建设，提高政府服务和保障发展的能力，营造风清气正、干事创业的从政环境，努力建设人民满意的政府。 三、2016年的重点工作今年，是实施“十三五”规划的起始之年，是推进脱贫攻坚的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会精神，继续坚持稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力加强结构性改革，着力提高投资有效性，着力培育发展新动能，保持经济平稳增长，推动社会和谐进步，实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。今年，我们将紧紧围绕“六大战略”的实施，着力抓好7个方面的重点工作： （一）实行任务倒逼，加快脱贫攻坚步伐实现21个贫困乡镇、260个贫困村出列，确保28万贫困人口顺利脱贫。抓实项目实施。启动易地扶贫搬迁三年行动计划，抓好25个示范点建设，完成1.6万户5.6万人易地搬迁任务。认真实施26个整乡推进项目。推进镇彝威革命老区精准扶贫六大工程建设。坚持农村危房改造和抗震安居工程与易地扶贫搬迁、整乡推进、美丽乡村建设有机结合，完成6.5万户建设任务。加强公路、水利和电力设施建设管理，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。提升发展能力。坚持智力与志气“双扶”并举，抓好“阳光工程”“春潮行动”等项目实施，开展实用技能培训3万人次以上。拓展劳务市场，创新务工方式，引导和推动农村劳动力就地就近转移就业，稳定转移就业农村劳动力150万人，实现务工工资收入300亿元。大力发展特色种植、畜禽养殖等致富产业，为群众长远发展奠定基础。完善工作机制。建立完善财政投入增长机制，市级专项扶贫资金比上年增加4倍以上。严格落实“挂包帮”“转走访”责任要求，注重发挥帮扶单位和干部职工在争取资金、改善设施、发展产业、解决困难等方面的重要作用。构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局，广泛动员挂钩单位、社会组织、企业和各界人士积极投身扶贫事业。规范资金项目管理。认真落实“四到县”制度，加强专项扶贫和涉农资金整合，提高资金使用效益。健全完善管理制度，严把选项、立项、申报、审批、发放、效益“六道关口”，确保扶贫项目建设与资金管理更加规范。 （二）加大建设力度，改善基础设施条件突出抓好33个省级、66个市级重点项目实施，力争全市规模以上固定资产投资达到680亿元以上。强力推进综合交通建设。建立地方高速公路适用技术指标体系，加快建设镇毕高速和大山包一级公路，开工建设昭通至金阳、昭通至泸州、昭通至乐山、巧家县城至蒙姑4条高速公路，抓好玉碗至三江口、彝良县城至牛街等12条国省道改造。加大村组公路建设力度，硬化建制村公路4690公里，完成溜索改桥任务。做好成贵铁路和叙毕铁路援建工作，力争渝昆高铁开工建设。启动昭通机场迁建和水富港二期扩能改造。狠抓水利工程建设。争取昭阳黑石罗、镇雄胡家山等7座中小型水库枢纽工程全面竣工，开工建设永善天星坝水库等3个重点水源工程。加强民生水利建设，抓好“小农水”重点县项目实施，完成2万件农村“五小水利”工程建设，新增供水受益人口22万人、耕地有效灌溉面积8万亩。加大能源开发建设力度。推动白鹤滩水电站正式核准开工，有序开发中小水电。合理开发风能和光伏资源，确保巧家洗羊塘风电场、昭阳宁边光伏发电等项目建成投产。加快实施威信徐家坝220千伏、镇雄五德110千伏等输变电工程，全面完成农网改造升级任务，基本实现农村户表改造全覆盖。推进管道燃气项目建设。加强信息化建设。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带网覆盖范围，加快建设“宽带昭通”。支持发展电信增值业务，探索建立昭通市大数据中心，促进大数据广泛应用。完善网络服务平台和安全保障体系。 （三）发挥特色优势，不断壮大产业支撑改造提升传统产业，加快培育新兴产业，实现农林牧渔业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，第三产业增加值增长10%。发展高原特色农业。落实强农惠农政策，促进现代农业发展。稳定粮食生产，实现粮食产量230.2万吨。积极创建一批规模化、规范化生产基地，新增苹果种植基地2.3万亩，创建天麻标准化种植基地5万亩。完成烟叶收购75万担。实现肉类总产量62.3万吨。再打造3至5个精品庄园，支持搭建淘宝“特色中国·昭通馆”，注重培育新型农业经营主体，扶持龙头企业发展壮大，提高农产品精深加工能力，示范带动现代农业发展。增强工业经济实力。狠抓工业项目建设，推进70万吨水电铝项目前期工作，完成侨通公司迁建。协调支持煤矿“双电源双回路”建设，抓紧完成10个煤矿转型升级方案审查，推动复产复建煤矿正常投产，实现原煤产量600万吨。抓好园区配套建设和公共设施运营管理，增强园区企业孵化功能，实现园区规模以上工业增加值增长8%，达到117亿元。强化园区用地保障，力争全年收储土地2000亩以上。理顺园区管理体制，激发园区发展活力。培育壮大第三产业。制定和实施旅游产业五年振兴行动计划，实现旅游综合收入增长23%。围绕构建“一心两点三带”旅游体系，加快大山包、西部大峡谷温泉等旅游重点项目开发，完成旅游建设投资43亿元。创新旅游宣传营销方式，策划一批影视作品和实景演出，打造大山包翼装飞行国际品牌，提升昭通旅游的知名度和吸引力。促进房地产市场平稳健康发展，出台措施加快消化房地产存量。推动浦发银行、恒丰银行等金融机构尽快在我市设立分支机构，壮大股权投资、信托投资、金融租赁等业务，加快发展普惠金融、互联网金融。抓好中储粮水富粮食周转站等重点物流项目建设，促进现代物流业加快发展。推动餐饮住宿娱乐等服务业提质转型。鼓励发展信息服务、商务服务、“康体+度假”“休闲+养生”等新兴服务业。 （四）注重提质扩容，加快城镇发展步伐加强城镇规划建设和管理，提高城镇发展持续性、宜居性，新增城镇建成区面积8平方公里，确保城镇化率达到37.8%。强化规划引领。坚持规划权上收、建设权共享、管理权下放，确定城市工作事权。加快中心城市、县城总体规划修编和专项规划编制，积极推进“多规合一”。全面开展乡镇总体规划修编，扎实抓好村庄规划编制。筹建中心城市规划馆，建立城市规划专家库，完善公众参与、专家论证的审查机制，提高城乡规划水平，维护规划的权威性和严肃性。加大建设力度。加快中心城区北部新区开发和旧城升级改造，抓好“两河”治理、景观大道、省耕山水等项目建设。积极推进镇雄南部片区、盐津水田新区开发，统筹推进其他县城和重点集镇建设。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，深入开展城乡人居环境提升行动，实施600个美丽宜居乡村建设。提高经营管理水平。探索建立城市公交、出租车等特许经营服务评价机制，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。加大城市管理综合执法改革力度，积极运用现代技术，提升城市治理能力。深入开展“两违”整治。深化城市环境综合治理，规范和加强小区物业管理，创建一批卫生城市、园林城市。 （五）强化政策保障，大力发展教育事业确保学前三年教育入园率达到35%，义务教育巩固率达到83%，高中阶段毛入学率达到60%。促进教育均衡发展。科学编制教育发展规划，推动基础教育、高中教育、职业教育和特殊教育、民办教育等各类教育协调发展。推进中小学、幼儿园布点布局调整，抓好以“全面改薄”为主的校舍建设，严格落实“控辍保学”责任，促进教育内涵发展，提升高中教育优质化、特色化办学水平，实现绥江、威信义务教育基本均衡，水富基本普及学前教育和高中阶段教育。加快发展职业教育和高等教育。完成市职教中心一期工程建设，确保市直4所职业学校迁入办学。筹建昭通综合职业技术学院。实现昭通卫生职业学院通过省级评估认定。推进与云南交通技师学院等职业院校的战略合作，提升职业教育与创新创业融合度。加强昭通学院学科建设，争取同济大学、长安大学和重庆大学等高校援建院系专业。完善教育资助体系。继续实施好学生营养改善计划，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活，编织贫困地区少年儿童学习成长保障网。加强教师队伍建设，建立教育发展基金和教师特殊津贴制度，启动“名教师、名班主任、名校长”培养工程。加大农村学校教师周转房建设力度，认真执行高寒、边远地区教师津补贴政策。 （六）严格环境保护，着力加强生态建设树牢绿色发展理念，全面推进“山水昭通”“森林昭通”“清洁昭通”建设，使昭通的天更蓝、地更绿、水更清。强化生态保护和建设。科学划定生态保护红线，推进重点生态功能区建设。大力实施植树造林，完成营造林100万亩。抓好退耕还林还草、石漠化综合治理等工程建设，开展水土流失治理400平方公里、石漠化治理270平方公里。严格管控城镇面山取土采石。狠抓治污减排。强化水、大气、土壤等污染防治，开展中心城区和县城空气质量监测。严格渔洞水库水资源保护。推进清洁乡村工程建设，加强农业面源污染防治和废弃物管理，大力改善农村人居环境。突出重点行业和重点领域节能降耗，推进全社会节能减排。实行最严格的生态环境损害责任追究制度，加大环保监管执法力度，以环保部西南督查中心指出的62个问题为重点，着力整治环境突出问题。提升防灾减灾能力。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾，加强防灾减灾体系建设，积极做好自然灾害监测预警和防范应对。 （七）突出均衡普惠，加快发展民生事业守住民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平，织就密实的民生保障网。加强灾后恢复重建。按照调整后的实施方案，扎实抓好鲁甸6.5级地震灾后恢复重建4大类中央包干资金项目实施，抓紧完成民房重建查缺补漏，确保年内全面完成公共服务、基础设施和城乡建设任务。妥善安排特殊困难群众生产生活，确保灾区群众安全温暖过冬。加强公共服务工作。完善公共卫生服务网络，创新医疗服务供给模式，扶持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，落实全面放开二孩政策。健全食品药品监管机制，促进社会共治。加强文化体育、广播影视等公共服务。强化移民后扶发展，稳妥推进白鹤滩水电站移民搬迁安置。做好民族工作，依法管理宗教事务，扎实开展民族团结示范创建活动。认真开展第三次全国农业普查。重视妇女儿童、残疾人、红十字、社会科学、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业发展。加强保障体系建设。加大创业和就业扶持，新增城镇就业2.9万人。实施“全民参保计划”，加大“五险统一”办理机制试点力度。积极整合城乡医疗保障资源，逐步实现城乡医保制度并轨运行。完善城乡低保等社会救助体系，加快发展社会福利事业。加大住房保障力度，完成城市棚户区改造1.5万户。加强社会综合治理。严守安全生产红线，落实党政同责、一岗双责、失职追责的工作责任，强化隐患排查治理，确保安全生产形势稳定好转。加强风险评估和舆情研判，完善社会矛盾多元化调处机制，妥善处理群众诉求，依法规范信访秩序。加强社会治安防控，深入推进禁毒防艾人民战争。大力开展双拥模范县创建，促进军民融合深度发展，完成民兵预备役改革任务，提升国防后备力量建设水平。扎实做好国家安全、消防和人民防空工作。完成今年的目标任务和重点工作，我们将采取6个方面的主要措施：第一，狠抓项目实施做深做实项目前期工作。主动对焦国家和省的发展战略，准确把握产业政策和投资导向，提高项目前期工作的有效性和精准性。建立全市重大项目储备库，加强汇报对接，争取更多项目进入国家和省的规划盘子。加大前期经费投入，市级财政专项安排1.5亿元资金，推动重大项目滚动储备、接续实施。抓紧抓好重点项目建设。严格落实储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的“四个一批”工作要求，实行时间倒逼、挂图作战，全力加快重点项目建设，确保综合交通、能源、农林水、城建房地产、社会事业分别完成投资160亿元、82亿元、41亿元、108亿元和40亿元以上。建立完善项目推进机制。推行项目、任务、问题、责任“四项清单制”和投资、审批、落地、建设、资金筹措“五个责任制”，落实县区主体责任、部门行业责任和挂钩包保责任，强化督导稽查，扎实有力推进项目建设。建立落实激励机制，实行项目资金争取和项目推进目标责任管理。研究完善项目投资纳统办法和措施，完备纳统要件和资料，切实做到依法统计、应统尽统。第二，强化开放招商深化务实合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带发展战略，扩大与成渝经济区、滇中经济区和周边地区在交通建设、产业承接、旅游协作等领域的合作。推动与中国交通建设集团、中国建筑建材集团、山东高速集团、云南建工集团、云南省公投公司等企业开展合作，促进优势资源深度开发，拓展开放空间与合作领域。提升招商引资水平。依托区位、资源等优势，采取第三方参与等方式，提高项目策划、包装质量。建立驻外招商联络机构，突出长三角、珠三角等重点地区，盯紧“央企”、“省企”等大企业大集团，举办北京、上海、广州、深圳等招商引资推介会，采取直接招商、代理招商、企业招商等方式，大力引进新型载能、生物资源开发、文化旅游、电子产品代工等产业项目，推动各领域引资引智取得新的突破。加强跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争实际到位市外资金506亿元，增长10%以上。第三，加强要素保障拓宽投融资渠道。全力争取国家专项建设基金支持，积极发展私募股权基金，推动发行公司债券，广泛推行BOT、PPP等投融资方式，建立多元化、多主体、多渠道的投融资模式。加快组建地方高速公路、机场建设投资公司和融资担保、基金管理公司，提高投融资能力。建立完善激励机制，促进驻昭金融机构扩大信贷规模，力争新增融资200亿元。加强企业上市培育，力争“新三板”挂牌实现零突破。充分发挥财政资金的放大作用，市级筹集10亿元资金投入高速公路建设，引导和撬动建设投资。建立风险预警机制，加强政府性债务管理。强化建设用地保障。加大土地收储力度，合理降低用地成本。强化项目用地对接，做好征地拆迁工作，全力保障重点产业、重大项目用地需求。盘活存量土地，着力解决批而未供、供而未用等问题，切实提高建设用地使用效益。抓好企业运行服务。用好用活国家“提高贫困地区水电工程留存电量比例”等政策，加快推进小微网建设，积极开展专网专供、过网直供试点，组织企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。推动铁路运输实行量价互补，做好其他生产要素保障。加强企业生产经营监测分析，强化帮扶解困，鼓励和支持企业扩产促销。加强人才引进和培养。争取中央国家机关派干部到昭通挂职参与脱贫攻坚。深化市校、市企合作，在同济大学、中交一院等单位聘请专家担任咨询顾问，争取到国家行政学院、中铁二十四局等院校企业开展定向培训，积极与中国五矿集团、国开行云南省分行等单位互派干部交流挂职。建立完善特殊人才引进机制，积极推行向社会购买智力服务，有效解决城市规划、交通建设、投融资等方面的人才紧缺问题。第四，优化发展环境提升政务环境。深化简政放权，制定权责清单，清理和取消非行政许可项目。加强政务服务体系标准化建设，建成昭通市民之家，再造审批流程，提高审批效率。规范中介服务管理，建立市县两级中介服务超市。建成电子政务系统和协同办公平台，基本实现政府系统“无纸化”办公。建立市政府每月新闻发布、政府机关季度“公众开放日”制度，推进政务信息公开。打造创业环境。加快创业园区、众创空间和校园创业平台建设，举办“赢在昭通”创业大赛，激发创业热情。用好用活结构性减税、“惠企贷”、“助保贷”等政策措施，助推中小微企业发展。建立完善社会信用体系，着力打造文明诚信的营商环境，营造大众创业、万众创新的社会氛围。优化人文环境。启动实施“七五”普法和“五五”依法治理，增强全社会法治意识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。挖掘梳理昭通历史人文资源，建设“昭通名人馆”，传播正能量，提振精气神。积极倡导“人人都是环境、人人都是形象”的理念，广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民道德素质，形成崇尚实干、文明竞争的社会风尚，打造包容开放、宜业宜居的人文环境。第五，深化重点改革深化行政体制改革。推进商事登记制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”。继续做好市、县机构改革工作。组建市级公务用车平台，完成党政机关公务用车改革任务。深化经济体制改革。推进供需两侧结构性改革，促进供给和需求有效对接、投资和消费更好结合。深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、天然气价格形成机制。建立现代预算制度，清理、整合、规范专项支付项目，逐步理顺市县两级收入划分。完成税收征管体制改革任务。深化投融资体制改革。推动县域金融改革创新试点。推进电力体制改革，加快组建售电公司，打造优质电力资产运营平台。深化国有企业改革，组建国有资产经营管理公司，完善市属国有企业绩效考核、薪酬管理制度，提高国有资本经营收益。深化社会事业和农村改革。推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院综合改革工作。启动农村土地确权登记颁证整县推进试点，抓好林业、水利等农业农村综合改革。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动农业转移人口市民化，并与城镇居民享有同等的权利和义务。第六，加强自身建设推进民主法治建设。认真落实市委决策部署，市政府党组每季度向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。制定市政府党组工作规则，提高党组工作制度化、规范化水平。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，增强决策科学性。健全落实行政执法责任制，加强行政执法监督，加快建立行政裁量权基准制度。提高政府执行力。坚持立说立行、马上就办的作风，强化政务督查，推行重大决策跟踪反馈和责任追究，着力解决工作难落实、问题难解决、项目难落地等问题。建立科学合理的考核评价机制，强化考核结果运用，推动各项工作落实。深化政府系统廉政建设。坚决贯彻从严治党、从严治政规定，始终把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化群众身边“四风”和腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民政府形象。各位代表！站在历史的新起点，昭通即将迈上发展的新征程。实干锻造精彩，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意改革，开拓创新，真抓实干，为2020年全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资水富县】2017年水富县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在水富县第十届人民代表大会第一次会议上 水富县人民政府县长高绍周 各位代表： 现在，我代表县第九届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾过去四年，克难奋进成效明显 县第九届人民政府任期的四年，是砥砺奋进的四年。我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻党中央、国务院，省市党委、政府的决策部署，主动适应新常态，积极应对经济下行压力增大、地方财政收支矛盾加剧、政府性债务沉重等挑战，认真抓实县九届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，在全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。 过去四年，强保障、稳增长，综合实力明显增强。与2012年相比，全县地区生产总值由35.87亿元增加到50.76亿元，年均增长11.8%；地方一般公共预算收入由2.16亿元增加到2.37亿元，年均增长2.3%；累计完成全社会固定资产投资165.66亿元，年均投资41.42亿元；社会消费品零售总额由6.14亿元增加到9.47亿元，年均增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入由18337元增加到28016元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由5526元增加到9127元，年均增长13.4%。 过去四年，打基础、利长远，产业发展提档升级。巩固粮食、生猪等传统农业产业，大力发展壮大肉鹅、肉兔、葡萄、油桃、水稻制种及林下种养殖等特色农业，着力打造“水富河鲜”品牌。积极探索电子商务农特产品销售模式，组建水富县电子商务孵化园，第一产业增加值年均增长6.0%。不断加大园区基础设施建设，向家坝水电站、杨柳滩水电站、大鱼孔水电站、理世食品、古渡酒业、云南乌蒙山矿泉水、云南中城燃气日处理30万方液化天然气、虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂等新建、改扩建项目相继建成投产，完成水富境内昭通管道燃气项目建设，第二产业增加值年均增长13.6%。西部大峡谷温泉深度开发一期项目完成，邵女坪精品旅游集镇开发稳步推进，被国家农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，四年累计接待游客959万人次，实现旅游综合收入46.1亿元。开通“水富－宜宾－上海”集装箱班轮航线，完成太平虹启商贸中心、杨氏金福地商贸中心、汽贸广场二期等项目建设并投入运营，推进西部大峡谷温泉奇石城、建材城建设，第三产业增加值年均增长6.0%。三次产业结构比由2012年的4.7︰70.2︰25.1调整为4.2︰68.2︰27.6。 过去四年，重规划、抓统筹，城乡面貌逐步改善。完成新一轮城市总体规划修编工作，县城建成区面积扩大到11平方公里，比2012年增加3.6平方公里，“一心两片四组团”的发展格局初步形成。开发丽水尚城、阳光四季、金桥家园等7个房地产项目，改造市政道路18.1公里，打造升级北大门大道、金沙江路、长江大道等精品大道，完成万里长江第一港广场、北大门公园、三江口公园、古渡广场建设，完成棚户区改造606户和保障性住房建设312套，城镇化率达52.3%。启动翻坝转运横江大桥、水富港至渝昆高速公路（水麻段）联络线、水富港改扩建工程建设，新改建农村公路257.8公里。实施土地开发整理项目5个，整治土地1872.5公顷。完成各类农田水利建设工程4426件，新增蓄水能力34.48万立方米，灌区面积达7.84万亩，解决3.26万人安全饮水问题。推进“一水两污”①建设，向家坝镇污水处理厂开工建设，向家坝镇、两碗镇垃圾集中处理工程相继开工，乡镇“两污”设施不断完善。实现省级生态文明乡镇全覆盖，省级生态文明县创建通过省级考核验收。推进城乡造林绿化工程、新增林地1.85万亩，全县森林覆盖率达65.3%，县城绿化覆盖率达38.5%，绿地率达33.3%，人均公园绿地面积达10.5平方米，成功创建省级园林县城，在全市率先实现“四城同创”②。 过去四年，惠民生、创和谐，人民群众收获满满。启动“全面改薄”③计划，新建校舍12.5万平方米，消除校舍危房1.41万平方米，兑现“两免一补”等教育惠民资金1.29亿元、偏远艰苦地区教师专项补助资金442万元；全县学前、义务教育、高中教育普及率均居全市第一，成为全省首批、全市首家“全国义务教育发展基本均衡县”，云天化中学晋升为省一级一等完中，县一中晋升为省一级三等完中，“学在水富”品牌效应初步凸显。成功创建国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升“二级甲等”医院。巩固国家级计划生育优质服务先进单位成果，人口自然增长率控制在8‰以内。完成17个农村幸福院及5个社区居家养老服务中心建设并投入使用，水富苗圃儿童福利院实行“公建民办”，与北京永青农村发展基金会等社会公益组织合作，持续关心帮助农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，“医在水富”“老在水富”基础不断夯实。建成火化场、长松公墓、烈士陵园，殡葬改革稳步推进，县城全面实行殡仪馆集中文明治丧。率先在全市启动最低生活保障对象“团体医疗保险”④、重特大疾病医疗救助试点、“一站式”医疗救助即时结算工作。四年累计支出社会救助资金1.69亿元。连续四年成功举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛，“横江号子”被列入市级非物质文化遗产保护名录，新增国家三级文物5件，《水富县志（1974-2013）》出版发行，水富剧院及北大门影院投入使用。建立应急联动机制，推行城乡网格化服务管理，及时处置热点、难点问题，排查各类矛盾纠纷6038起，成功调处5946起，调处成功率达98%，妥善化解信访积案74件。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监管，保持安全生产形势平稳。连续11年荣获“全国平安先进县”称号，启动“长安杯”创建工作，社会更加安定和谐。防震减灾、国防建设、民族宗教、红十字会、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业实现新的发展。 过去四年，促改革、增优势，发展活力不断释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理精简县级行政审批项目，取消49项。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，实施审计机关人财物管理改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险和职工住房货币化改革，落实公务员职务与职级并行政策。整合部门职能成立县市场监管局、县卫计局和县工信商科局，撤县设市工作稳步推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度配套改革、小型农田水利管理体制改革、国有林场改革等农村改革不断深化。户籍制度、教育、县级公立医院改革有序推进。全力推动财税金融、投融资体制机制等改革，大力发展民营经济和工商实体经济。充分利用昆交会、南博会、中国金沙江奇石艺术博览会、云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，打造多元化招商平台，拓展区域合作，四年共引进企业58家，到位资金204亿元。 过去四年，建制度、立规矩，行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”、新一轮解放思想大讨论、争做“四有干部”大讨论等专题教育，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，依法办理行政复议案件和参与行政应诉，积极化解行政争议。落实“三重一大”制度，建立健全规范性文件审查备案、行政执法和行政行为监督等制度，规范政府议事、决策程序，推动提高政府科学决策、依法决策水平。加大事关群众切身利益的信息公开力度，积极推进“三公经费”财政预决算等政务公开和村务公开。深入开展法律宣传“六进”活动，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评和意见590件，政协提案220件，办结率分别达63%和70%。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实廉洁自律各项规定，不断提高政治鉴别力和拒腐防变能力，自觉抵制不正之风，维护政府清正廉洁的形象。 各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。我们紧紧围绕水富县情和年初人代会确定的各项目标任务，真抓实干，奋勇争先，经济社会保持平稳发展。全县地区生产总值增长5.4%，地方一般公共预算收入增长3.5%，县属固定资产投资增长46.0%，社会消费品零售总额增长11.4%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.0%。 （一）突出项目带动，产业发展稳步推进。一产方面，加快农业产业化步伐，推进邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目建设，实现第一产业增加值2.15亿元，增长5.9%。粮食作物总产量达2.87万吨，增长1.1%；畜禽出栏80.29万头（只），增长7.5%；水产品总产量4226吨，增长3.1%。二产方面，全力支持云天化、向家坝水电站等重点企业和项目建设，积极推进虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂技改扩建，实现第二产业增加值34.63亿元，增长4.1%，其中规模以上工业增加值增长2.9%。三产方面，全面提档升级文化旅游、商贸物流发展水平。实现社会消费品零售总额9.47亿元，增长11.4%；全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入17.53亿元，分别增长15.8%和38.0%，实现第三产业增加值13.98亿元，增长9.1%。 （二）突出精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。扎实推进“挂包帮”“转走访”工作，形成“上下齐心、部门联动、社会参与”的工作格局，先后开展两轮建档立卡“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户2429户8270人。实施太平和两碗整乡推进项目，完成基础设施和产业发展项目23个。按照贫困户脱贫、贫困村和贫困乡镇退出标准，深入推进“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，全年累计投入资金3.1亿元，竣工易地搬迁安置房建设1389户，发展方竹、茵红李、砂仁、生态黑猪、养蜂、土鸡等特色产业，全县12个贫困村均有涉农企业、农民专业合作社、村集体经济项目，实现两碗镇和花坛、新滩、三角、太平、二溪、古楼6个贫困村出列，2500人脱贫。 （三）突出补齐短板，城乡发展一体化进程加快。启动水富港改扩建工程和县城二级客运站建设，完成水清包溜索改桥建设和川云路跨铁路桥拆除重建，完成交通基础设施建设投资4.5亿元。完成玛瑙森林公园二期、三期工程，“北大门美食广场”投入使用，市政基础设施投资1.21亿元。横江县城段防洪堤主体工程完工，完成中央财政小型农田水利重点县项目建设，水利投资1.45亿元。启动实施提升城乡人居环境五年行动计划，完成“两违”治理摸底普查工作，城乡规划建设管理力度加大。环保部西南督查中心综合督查22个环境问题得到全面整改。 （四）突出民生优先，社会事业新目标不断实现。完成水河小学综合楼和文星小学、水东小学建设，启动云天化中学初中部（县二中）迁建和高滩新区中心幼儿园等12所学校建设。全面开展国家卫生县城复审和国家级慢性病综合防控示范区创建。落实国家全面放开二孩政策，人口自然增长率6.33‰。推进质量强县工作，强化食品药品监管。城镇新增就业1902人，转移输出农村劳动力2.83万人次，实现农民务工工资性收入4.42亿元。发放城乡低保金0.4亿元，发放救助金373.3万元。第二次全国地名普查工作进展顺利。成功举办“一会一赛”、建国67周年暨建县35周年文艺汇演等活动，建成农村文化体育设施14个，老年体育活动中心大楼竣工，出版长篇小说《相约水富》。标准化地面气象观测场投入使用。积极应对“6·23”“7·05”暴雨自然灾害，救灾救济扎实有效。完成第三批城市报警监控建设，“长安杯”创建工作扎实有力，安全生产形势平稳。 各位代表！本届政府所取得的成绩来之不易！成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、迎难而上的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持水富发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、谋划未来五年，乘势而上再展宏图 新一届政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，决战脱贫攻坚，全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，水富大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，新的经济增长点不断涌现，结构性改革红利持续释放；“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，云南加快面向南亚东南亚辐射中心、金沙江开放合作经济带建设步伐加快，昭通“一圈一区一带一廊一门户”发展规划深入推进，水富港扩能改造和“撤县设市”工作有力有序，这些都为我们谋求新一轮的大发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析县情，比较性优势明显，水富理应有为。经过建县35年来的奋斗，我县综合实力和发展水平有了较大提升，发展空间不断优化，发展路径更加清晰，特别是区域综合交通枢纽的区位优势、大化工大电站大港口的产业优势、宜居宜业宜游的生态优势、文明平安卫生的环境优势等，都为我们谋求新一轮的大发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。肩负重任，内生性动力充足，水富必有作为。近年来，我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育、争做“四有干部”和新一轮解放思想大讨论活动，进一步巩固了全县干部群众的思想基础和创业激情，营造了良好的发展氛围和风清气正的政治生态，这是我们谋求新一轮大发展的动力之源和底气所在。 回顾过去，我们有理由自豪，但绝不能自满；展望未来，我们有理由自信，但绝不能自大。我们更要清醒地看到，水富在前进的道路上还有许多困难，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出，主要表现在：一是产业结构不合理，规模小、层次低、支柱产业少，后续财源培植困难，现有财力无法满足刚性增支需求，政府性偿债进入高峰期，财政收支矛盾突出。二是投资增长乏力，重大项目支撑减弱，重点领域投资疲软，民间投资增幅回落，新开工项目投资拉动效应不明显。三是市场主体不足不优，自主创新能力不强，科学发展持续发力不足，转型发展任重道远。四是城乡、区域发展不平衡，城乡居民增收困难，公共服务水平不高，基础设施薄弱，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨。五是政府简政放权、职能转变还不到位，少数部门和公职人员在复杂形势面前，思想保守，担当意识、创新能力和谋发展的本领不强，办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要不断加强。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力和更实的措施，切实加以解决。特别是在共同的新机遇叠加下，如果我们不能抢抓用好，就会成为盲区，错过发展时代快车；在共性的新常态挑战下，如果我们不能有效应对，就会掉队落伍，拉大发展现实差距。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启水富新一轮大发展的新局面。 今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，聚焦全市“六大战略”，围绕全县“1234”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为主线，实施“港口兴县、工业强县、旅游活县、商贸富县”四大战略，努力把水富建设成为云南融入长江经济带重要门户城市、云南通江达海交通枢纽、昭通北部工业基地、长江上游金沙江下游商贸物流中心、川滇黔渝结合部旅游集散中心，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标建议为：全面完成“十三五”规划，全县地区生产总值年均增长9%左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；县属规模以上固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标。 围绕上述基本思路和发展目标，今后五年，我们要重点推进六项工作。 （一）立足实现功能互补，着力推进港城发展融合化。站在服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略的高度，围绕把水富打造成“云南通江达海交通枢纽”的目标，实施“港口兴县”战略，不断促进港口城市建设与发展。完成水富港扩能改造，加快推进国省干线改造、金沙江航运基础设施、水富临港物流园区等重大项目建设，高位推动水富港口岸开放申报工作，不断夯实交通、仓储、信息等港口发展基础条件；着力实施棚户区改造、城市地下综合管廊、城市停车场等市政基础项目，不断优化城市发展规划，为港口发展留足空间。实施“商贸富县”战略，引进一批有实力、有潜力的物流商贸和现代化新兴企业，大力发展集装箱物流、建材配送、“互联网+”、信息服务等产业；以“万村千乡市场工程”为载体，加快县级配送中心、乡镇商贸中心建设，形成基本覆盖全县所有镇（办）、行政村的商品物流配送网络。优化产业布局，强化区域协作、推动产业集聚、稳定经济增长，为港口补给和商贸业发展提供坚强保障，实现港城互融互补，共同发展。力争到2021年，港口年吞吐量达500万吨以上，交通运输业增加值达4.5亿元。 （二）立足壮大园区经济，着力推进工业发展新型化。围绕把水富打造成为“昭通北部工业基地”的目标，实施“工业强县”战略，不断提升工业经济的支撑地位。深化工业园区管理体制改革，赋予园区更多更大自主权，着眼扩规模、增总量、调结构、促效益，重点培育以发展清洁载能产业为方向的高新技术企业；改造提升化工等传统工业，积极支持云天化转型发展新材料、现代物流业；加大科技投入力度，继续帮扶现有工业企业加强技改扩建，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、充满生机与活力的现代工业产业体系。坚持“走出去、引进来”战略，抓住广东东莞、中山两市对口帮扶昭通的机遇，优化发展环境，加大招商引资力度，主动承接以高新产业研发、先进制造业、劳动密集型为重点的长江经济带梯度转移产业。力争2020年将园区培育成为年产值达100亿元的特色产业园区；到2021年，工业增加值达35亿元以上。 （三）立足打造城市名片，着力推进旅游全域化。围绕把水富建设成为“滇东北旅游龙头、川滇黔渝结合部旅游集散中心”的目标，实施“旅游活县”战略，进一步发挥旅游综合效益。按照全市“一心二点三带”旅游布局⑤，用好用活温泉、奇石、大坝、港口、森林等优势资源，进一步完善旅游配套设施，加快开发铜锣坝国家森林公园和向家坝水电站库区旅游资源，巩固提升西部大峡谷温泉景区品质。扶持发展乡村旅游，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社、与社会资本联办乡镇旅游企业，探索推进养生养老、文化创意、休闲运动、自助自驾等旅游业态。以举办国际半程马拉松赛、奇石博览会、乡村旅游节庆活动等为载体，全力向国内外、省内外游客宣传推介“沐峡谷温泉、览大坝风光、赏金江奇石、品美酒河鲜、泡铜锣氧吧”主题旅游，打响“温泉之都·浪漫水富”品牌，加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，全力打造具有水富特色的全域旅游目的地，成功创建省级全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客520万人次，实现旅游综合收入32亿元以上。 （四）立足发挥资源优势，着力推进农业发展特色化。坚持用工业的理念发展现代农业，积极推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好、调顺、调优，稳定粮食生产，大力发展山地牧业、淡水渔业、蔬菜种植、优质水果、药材种植等特色农业，着力提高农产品供给质量。深化农村产权制度和农村土地“三权分置”改革，探索开展农村产权抵押融资业务，赋予农民更加充分的财产权利。提升发展特色经济林、苗木花卉、林下经济等林产业。强化农田水利基础建设，新增有效灌溉面积3.8万亩。推动“互联网+”现代农业和智慧农业发展。提高农业科技普及率和到位率，着力培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。健全农民专业合作社运行和管理机制，抓实村级集体经济项目实施，鼓励农业经营主体申请“三品一标”认证，培育销售收入超亿元农业龙头企业2户以上。力争到2021年，实现第一产业增加值2.6亿元以上。 （五）立足提升人居环境，着力推进城乡建设生态化。围绕把水富打造成为“云南融入长江经济带重要门户城市”的目标，实施新型城镇化战略，着力提升城市品质。务实抓好规划、建设、管理各环节工作，推进“多规合一”和城市管理全覆盖，着力增强规划的科学性、权威性和严肃性。加快推进农村道路升级改造、农村危房改造、保障性住房、乡镇污水及垃圾处理工程等项目建设，不断充实“一心两片四组团”发展内涵，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使人口跟着产业走、产业跟着功能走。力争到2021年，城市建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达70%以上。实施城乡人居环境提升，扎实抓好城乡“四治三改一拆两增”⑥和农村“七改三清”⑦环境整治工作，实施城市补绿、增绿、立体绿化工程，抓实城市面山绿化和公路沿线绿化工作，实现乡村公路绿化全覆盖，不断提升城乡居民的人居环境和生活品质。以提升环境质量为核心，把环境保护融入到经济社会发展的各个领域。强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。继续实施好天然林保护工程、生态公益林建设工程、小流域综合治理等国家重点工程，促使环境质量与产业发展同步提升，形成经济增长与绿色发展良性互动格局。力争到2021年，全县森林覆盖率达67%以上，城镇绿化覆盖率、绿地率分别达40%、35%以上，人均公园绿地面积达11平方米以上，积极创建“国家级园林县城”。 （六）立足共享发展成果，着力推进民生事业普惠化。坚持以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，力求实效。推进学校、医院、综合性体育馆、图书馆、公共实训基地等项目建设。持之以恒打造“学在水富”品牌，实现九年义务教育巩固率达95%以上、本县户籍学生高中阶段教育毛入学率达95%以上，努力把水富建成滇东北教育中心。积极打造“医在水富”品牌，探索医养结合路子，推进健康水富建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。丰富群众性文体活动，提升文化水富内涵。落实好社会保障政策措施，推进公共服务均等化，切实提升人民群众的幸福感。持续推进大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，建立创业创新公共服务平台。深入推进各领域改革，扩大发展成果，兼顾各方利益主体，协调多方利益关系，促进社会公平正义。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展“七五”普法宣传，提升公民素质和社会文明程度，巩固“全国文明县城”“国家卫生县城”成果。加强平安法治建设，力争成功创建全国“长安杯”，切实强化安全生产，维护社会稳定，不断完善社会治理体系和提升治理能力。大力实施脱贫工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、产业发展等专项扶贫行动，强化挂钩帮扶，进一步动员社会力量参与帮扶，完善落实脱贫攻坚工作考核、监管等机制，保障工作落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战。 三、紧扣既定目标，全力抓实今年工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是县第十届人民政府履职的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须咬紧既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保圆满完成全年目标任务。今年政府工作的总体要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，持之以恒推进供给侧结构性改革，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施产业、城市、乡村、惠民、创新、法治“六大提升行动”，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，县属规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。 围绕上述目标任务，我们要重点抓好6个方面的工作： （一）脱贫统领，推动三农工作迈出新步伐。实施脱贫攻坚战略，紧盯全年减贫任务，强化脱贫攻坚责任，认真落实技能扶贫和农村劳动力转移就业工作，切实增强贫困农户“造血功能”。加快推进太平镇、两碗镇易地扶贫搬迁项目建设，实施易地搬迁安置房建设1100户，全力打造两碗青坪易地搬迁安置示范点。完成“四位一体”⑧、水清包防洪堤、四方碑水库、大池村高效节水灌溉等项目建设，新建“五小水利”工程1200件，新增有效灌溉面积8000亩；推进二溪水库、五河至坝尾槽黄沙水库绕城线、庙口至太平公路“四改二”⑨、大河口至铜锣坝、串佛高速板栗坪立交至铜锣坝旅游专用公路等项目前期工作。开展第三次全国农业普查工作，找准农业经济发展差距和短板，不断夯实农业农村发展基础。巩固发展粮食、生猪等传统农业产业，促进特色农业提质增效，积极支持邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目发展；抓好福叠庄园、中滩溪渔业庄园建设和池坝塘养鱼，做好渔政渔港码头建设项目申报，持之以恒打造“水富河鲜”品牌；完成国有林场改革，发展核桃产业低效林改造0.5万亩、笋用竹1万亩；完成天保工程二期重点森林管护19.9万亩、森林抚育1万亩。发展壮大农民专业合作社，创建省级示范社1个、市级示范社2个；抓实村级集体经济项目实施，力争年内实现全覆盖。实现第一产业增加值2.27亿元，增长5.5%以上。 （二）园区带动，推动工业经济再上新水平。强化工业经济发展责任制的落实，完善奖惩机制，强力推动工业经济发展见实效。推进水富工业园区总体规划环评申报和修建性详规编制等工作，完善产业布局规划。落实省、市促进工业企业扩产促销等政策措施，千方百计保障企业煤电油运、原材料、资金等生产要素需求，确保园区各工业企业正常生产运营。推进园区土地收储、基础设施建设融资工作，力争完成土地收储300亩、预收储600亩，开工建设标准化厂房和入园企业服务中心。积极推进工业项目落地，力争2个以上工业项目入园。加快宏丰食品加工厂、天然气产业园等项目发展，支持服务好管道燃气和LNG项目，争取产生效益。鼓励企业加大科技投入，完成水富云天化等企业的清洁生产审核，启动年生产量100万平方米的云天化高导热石墨膜项目，着力培植工业发展后劲。加强诚信建设，举办民企沙龙，改善企业尤其是非公和中小企业融资环境，增强金融保障能力，扩大市场融资，努力满足不同行业、各个层次企业的资金需求。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长9%以上。 （三）整合资源，推动商旅融合实现新突破。以发展现代物流为重点，推进港口物流园区建设，围绕航运、仓储、加工、运输、配送开发储备项目，积极培育、引进现代物流龙头企业；推进城乡消费配送中心、乡镇商贸中心、建材商贸城等建设，以水富县电子商务孵化园为支撑，大力推进农村电商网络建设。全面启动省级全域旅游示范区创建工作，加快西部大峡谷温泉景区、邵女坪精品旅游集镇、铜锣坝国家森林公园、移民后扶文化创意产业园等重点项目建设，不断夯实旅游发展基础。继续举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，积极申报马拉松金牌赛事，提档升级邵女坪狂欢节、向家坝葡萄采摘节、太平桃花节、两碗花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。加强政银企合作，全力推动农村信用社改制组建农村商业银行，不断提升金融服务地方经济发展能力。实现第三产业增加值14.93亿元，增长6.8%以上。 （四）统筹城乡，推动新型城镇化再出新成效。继续高位推动撤县设市工作，加快完善全县区域规划、土地利用总体规划、城市总体规划修编和城市控制性详规编制，推进“多规合一”，切实发挥好规划的引领作用。启动城市新区供水工程、高滩至温泉社区联络线、水富港滨江花园式服务区、楼坝横江滨江大道等项目的规划和建设，加快正向驾驶人考试中心建设，完成县城二级客运站和大峡谷低丘缓坡试点项目二期工程建设。加快团结路尾端等棚户区及城中村改造，稳定房地产市场，推进杨氏金福地、国际花园、吉祥四期及观澜华府建设。加大城市管理综合执法改革力度，修改完善城市管理工作实施办法，进一步巩固“四城同创”成果，深入推进“四治三改一拆两增”，拆除“两违”建筑2.5万平方米，着力解决脏车进城、货车超载、粉尘污染、车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建等问题，不断提升城市治理水平。实施生态文明战略，推进美丽宜居乡村建设五年行动计划，扎实抓好“七改三清”环境整治，启动建设省级重点建设村8个、市级示范村1个。实施乡村公路绿化200公里，完成小城镇和中心村农网改造升级、向家坝镇污水处理厂等工程建设。切实加强农村操家理务、礼仪常识、环境卫生等方面知识培训，引导群众转变观念、移风易俗，养成好习惯，树立新风尚。 （五）多措并举，推动项目建设展现新气象。继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，加强督促检查，强化责任落实，形成储备、前期、在建、投产项目之间的有序流转。高效高质推进水富港扩能工程等41个重点项目实施，完成县属固定资产投资14.53亿元。把招商引资摆在更加重要的位置，进一步健全招商机制，每季度召开招商引资推介会，加强与市政府驻外招商联络处对接，重点在农业开发、食品加工、清洁载能、商贸旅游、社会事业等方面包装储备引进一批项目，力争引进到位资金40亿元以上，签约项目落地率达60%以上。充分发挥县级投融资平台公司融资、贷款主体功能，研究吃透国家、省市“十三五”期间投资政策、方向和重点领域，全力做好现代农业、交通建设、城市建设、科教文卫、战略性新兴产业等方面的项目前期工作，提高争取中央、省市重点项目、重点产业资金和专项建设基金的成功率，切实解决项目建设资金短板，实现固定资产投资晋位升级。 （六）为民办事，推动社会民生呈现新亮点。实施“教育兴县”战略，推动“全面改薄”计划深入实施，启动县小扩建等6所学校项目建设⑩，不断推进“学在水富”品牌建设。巩固国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区创建成果，深化县镇医疗服务一体化改革，全力做好县人民医院二期扩建和县中医院项目建设工作。加强文化体育基础设施建设，力争启动县图书馆建设，推进县体育馆、足球场、游泳池、全民健身中心等项目前期工作；继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程，举办好第二届北大门文学奖，开展年度优秀文艺奖评选表彰，编辑出版《文化昭通·水富》卷、《诗意水富》《印象水富》“三本书”，成立新媒体协会。落实扶持创业政策，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，进一步做好农民工工作；巩固城乡居民养老保险成果，推进城乡居民医保整合工作和社区居家养老服务中心建设；推进殡葬改革，加强农村公益性公墓建设，倡导文明节俭办丧事；开展城乡低保专项整治行动，推行第三方绩效评价制度，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面推进社会治安防控体系建设，深入开展“长安杯”创建活动，强化应急管理体系，落实安全生产责任，全力维护社会和谐稳定。做好国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作，推进监察审计、妇女儿童、档案管理、社会科学、邮政通信等事业取得新的进展。 四、肩负责任使命，倾力建设满意政府 面对新形势、新任务，我们将认真落实“优化发展环境年”的各项要求，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，推动建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）注重解放思想，建设学习政府。建立健全学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省、市、县委保持高度一致。准确把握上级部署的政策要求、着力重点，注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对政策法规、经济发展、社会管理等方面知识的学习研究，增强统筹发展、科学发展、创新发展的能力，不断提高政府工作水平。 （二）甘于奉献担当，建设责任政府。紧盯中央、省、市各项决策部署和目标任务，强化担当、主动作为，求真务实、开拓创新，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事。坚持一切从实际出发，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，确保各项工作高标准、高质量完成。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律红线意识，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。 （四）强化宗旨意识，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，认真解决群众关切的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、满意。深化行政审批制度改革，认真抓好“接、管、放”工作，扩大各领域信息公开，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公职人员就是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。 （五）严守纪律规定，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”责任，从严执行廉洁从政各项纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。 各位代表，2017年，县人民政府承诺办好10件惠民实事工程：一是完成太平镇和成凤村、两碗村、石燕村、复兴村、盐井村、新安村6个村脱贫出列，脱贫5770人。二是完成团结路尾端棚户区改造258户、农村危房改造1600户，启动建设公共租赁住房建设346套。三是完成云天化中学初中部（县二中）、县三中、高滩幼儿园等12所学校新建和扩建工程⑪。四是实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，婚前医学检查率达90%以上，农村妇女住院分娩率达95%以上，完成农村妇女宫颈癌检查2000人，农村妇女乳腺癌检查1500人，农村孕前优生检查600对，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以内。五是硬化乡村公路100公里，新开挖村组公路50公里。六是解决县城区居民饮用水供量不足的问题，巩固提升农村饮水安全7075人。七是完成农村劳动力培训2000人次以上，转移就业农村劳动力2.8万人次以上。八是建设标准化农村公厕34个、旅游厕所2个以上。九是建成水富县残疾人托养中心，城市养老服务中心投入运营。十是完成县广播电视发射台、太平广播电视发射站建设。 各位代表，立足新起点，谋求新发展，开创新局面，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为实现水富新一轮大发展而努力奋斗！ 注释: ①一水两污：城镇供水、污水处理、垃圾处理。 ②四城同创：为深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会的精神，市委在三届十次全会上提出将昭通中心城区和10个县城建设成为功能完善、生态良好、文明诚信、宜居宜业的卫生城、园林城、平安城、文明城。 ③全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 ④团体医疗保险：中国人民健康保险股份有限公司昭通中心支公司与昭通市民政局的合作项目，主要是针对全市城乡低保、五保、孤儿、优抚对象在医疗救助方面实现一站式现场救助。 ⑤“一心二点三带”旅游布局：“一心”即昭阳中心城市旅游集散中心；“二点”即大山包国家公园、中国西部大峡谷温泉景区两个旅游引爆点；“三带”即昆水南丝绸古道、金沙江库区高峡平湖和镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。 ⑥城乡“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治噪、治堵。“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“两增”即增加城市绿化，增加公共服务设施。 ⑦农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 ⑧“四位一体”项目：2016年云南省财政厅开展的以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级建设试点工作。 ⑨“四改二”：即四级公路改为二级公路。 ⑩6所学校项目建设：分别为县第三中学运动场建设、县云富街道办事处邵女坪社区幼儿园建设、县云富街道办事处新寿村中心小学建设、县第四中学男生宿舍楼建设、县第五中学运动场建设、县第一小学扩建。 ⑪12所学校新建和扩建工程：分别为水富县第一小学教学楼新建工程、云天化新闻扶贫希望小学教学综合楼新建工程、水富县第四中学综合楼新建工程、水富县太平镇中心幼儿园新建工程、水富县中铁二局内昆希望小学综合楼新建工程、水富县太平镇盐井村中心小学综合楼新建工程、水富县高滩新区中心幼儿园新建工程、水富县向家坝镇大池村中心小学扩建工程、水富县三角村现代货箱码头苗圃希望小学扩建工程、水富县太平镇水清逸夫小学扩建工程、水富县第三中学扩建工程、云天化中学初中部（县二中）迁建工程。

  2025-07-27

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